Михайлов С.А. Журналистика стран Северной Европы. ЖУРНАЛИСТИКА ШВЕЦИИ

ЖУРНАЛИСТИКА ШВЕЦИИ

Современные шведские средства массовой информации

Политические партии и партийная пресса

Тематика выступлений периодической печати Швеции

Из стран Северной Европы наиболее показательными можно считать средства массовой информации Швеции. Их история и происходящие в современные годы динамичные процессы развития отражают общие для этого региона тенденции. Вот почему именно масс-медиа Швеции и посвящена первая глава этой книги.

Автор выражает искреннюю благодарность шведским коллегам Яну Экекранцу, Гунару Нигрену, Эрику Багерстаму, Георгу Страхалу, Магдиду Сапану, Лассе Анджону, Керсти Розен и многим другим за бескорыстную и действенную помощь в сборе материалов по истории и современному состоянию СМИ Швеции.

в начало

Краткие сведения о стране

Королевство Швеция – это государство на Скандинавском полуострове, занимающее территорию в 450 тыс. кв. км. Население около 8,6 млн. человек, 96% которых – шведы. Вся территория разбита на 24 лена. Столица – Стокгольм. Глава государства – король. Государственная церковь – лютеранская[1].

В древности территорию нынешней Швеции населяли германские племена. Единое шведское королевство было создано в XI веке, но еще до его возникновения шведы участвовали в походах викингов. В XII–XIV веках шведские феодалы завоевали Финляндию, которая принадлежала Швеции до 1804 года. Попытки захватить новгородские земли были отражены в XIII веке Александром Невским. Объединение Швеции в 1397 году с Данией и Норвегией привело к подчинению Швеции Данией, от которого Швеция окончательно освободилась при Густаве I Вазе в 1523 году. Длительное время Швеция вела войны за господство на Балтийском море, но вторжение Карла XII в Россию закончилось разгромом шведской армии. Швеция утратила многочисленные территории и положение ведущей державы на Балтийском море.

Королевство Швеция

Карл XII и Петр I – два выдающихся политических деятеля, во многом определившие судьбы Европы на долгие годы. Длительная война между Швецией и Россией, крупнейшими вехами которой являются блистательная победа шведов под Нарвой и сокрушительное поражение под Полтавой, завершилась в 1721 году подписанием Ништадтского мира[2].

На гравюре XVIII века изображен эпизод Гангутского морского сражения 1714 года, когда молодой российский флот нанес поражение шведам, окончательно определив тем самым исход Северной войны.

Существует широко распространенная ошибка, что Швеция не воевала свыше 200 лет. Это не совсем так. Она была втянута, например, в наполеоновские войны на стороне антифранцузской коалиции и по одному из Кильских мирных договоров 1814 года получила Норвегию, которая признала этот договор только под давлением оружия. Шведские добровольцы воевали на стороне Финляндии против Советского Союза и т.д.

Ни одна из стран мира не привлекает, пожалуй, такого внимания исследователей, как современная Швеция. Экономисты пытаются понять причины ее экономических успехов, проникнуть в секреты достижений в области науки и техники. Социологи и политологи изучают опыт строительства «скандинавского социализма», функционирования «общества благосостояния». Повышенный интерес вызывает также внешнеполитический курс страны. И это тоже не случайно. Практикой доказано, что ряд существенных преимуществ в положении Швеции – прямой результат длительного неучастия в больших войнах и военных конфликтах. Проводимая правящими кругами страны политика активного нейтралитета стала важной составной частью борьбы за сохранение мира.

В шведской экономике в последние десятилетия произошли важные структурные изменения и качественные сдвиги технико-экономического характера. О Швеции стали говорить как о «машине прогресса». В странах Западной Европы к ней стали присматриваться с точки зрения использования ее опыта и потенциала в преодолении технологического разрыва между Старым и Новым Светом. Швеции в огромной мере присущи специфика развития, особый колорит, которые нередко принимаются за исключительность.

По многим важным показателям, характеризующим степень интенсивности и эффективности производства, Швеция добилась весьма значительных результатов. Экономическое лицо страны – это передовая промышленность с ярко выраженной специализацией на производство высококачественной готовой продукции, базирующаяся на материальных ресурсах и на накопленном историческом опыте и навыках производства. По стоимости промышленной продукции на душу населения Швеция вышла на одно из первых мест в Европе. По сравнению со странами Западной Европы в Швеции самый высокий уровень жизни и самая высокая заработная плата промышленных рабочих.

Достигнутый Швецией высокий уровень развития экономики нередко объясняется особыми качествами шведов: их гибкостью, способностью приспосабливаться к меняющимся условиям международной конкуренции с ее резкими перепадами деловой активности (вспомним хотя бы события на валютных рынках Европы, США и Азии в 2000–2002 годах!).

Решающую роль в определении главных направлений индустриализации сыграли общие материальные предпосылки – обильные сырьевые и энергетические ресурсы: железная руда, лес, на который предъявил повышенный спрос быстро растущий европейский рынок. Другим важным обстоятельством, стимулировавшим процесс индустриализации, оказалось умелое использование научного и технического опыта более передовых стран.

Становление буржуазного строя в Швеции, протекавшее без серьезного сопротивления феодальной знати, значительно облегчалось отсутствием крепостничества. Сложившаяся во второй половине XIX века система коммерческих банков сделала возможной аккумуляцию прибылей предпринимателей и финансирование промышленности средствами, накопленными внутри страны. Начавшаяся на рубеже двух веков «учредительская лихорадка» ознаменовала переход Швеции в монополистическую стадию развития капитализма. Шведские монополии развивались в важнейших отраслях промышленности, работавших преимущественно на экспорт и обслуживавших своими поставками крупные капиталистические страны – Германию, Англию, США.

Первая и Вторая мировые войны привели к неслыханному обогащению крупнейших монополий, снабжавших сырьем и оружием воюющие страны. Хорошо известна в этом плане роль Соединенных Штатов Америки, но и нейтральная Швеция тоже сумела извлечь определенные выгоды из мировых кризисов. В результате Первой мировой войны Швеция из страны, импортирующей капитал, становится его крупным экспортером, владельцем значительных заграничных активов. Еще более обогатила крупную шведскую буржуазию Вторая мировая война, когда нейтралитет страны позволял поддерживать взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами.

Особенности развития Швеции, ее место в системе мировых экономических отношений побудили шведских предпринимателей к поиску своего особого пути в происходящей структурной модернизации, придали этому процессу ряд характерных черт. Важнейшие из них – ярко выраженная ориентация на внешние рынки, на производство новейшей промышленной продукции и связанные с этим весьма значительные масштабы научно-исследовательской деятельности и опытно-конструкторских работ.

Административно территория Швеции разделена на 24 лена. В географическом и историко-географическом отношениях страну делят на три части: Гёталанд, Свеаланд и Норланд.

Швеция внесла свой весомый вклад в развитие мировой науки и культуры. Самой престижной международной премией, ежегодно присуждаемой с 1901 года за выдающиеся работы в области химии, физики, медицины и физиологии, экономики, за литературные произведения, за деятельность по укреплению мира, является Нобелевская премия[3].

В наши дни поступательное движение шведской экономики продолжается, хоть на ее развитие и влияют некоторые негативные мировые процессы.

Безусловно, история страны наложила свой отпечаток и на историю шведской журналистики.

в начало

Основные вехи истории журналистики

В Швеции, как и в других странах Европы, предпосылки к возникновению периодической печати сложились в связи с формированием национального рынка, ростом мануфактур, распространением грамотности среди широких кругов населения. Школы на территории Швеции появились в XIII веке. Их основателями, как правило, являлись монастыри доминиканского и францисканского орденов. Возникали и так называемые городские школы, в которых обучали письму и счету. К XVI веку в стране уже насчитывалось 20 церковных и монастырских школ и 10 городских. Протожурналистика была представлена церковными хрониками, которые появились в середине XIII века на латинском языке, а в XIV веке – уже более содержательные рифмованные хроники на древне-шведском языке (например, «Хроника Эрика» и др.). В связи со становлением шведской нации и национального языка возникла потребность в выработке его национальной литературной нормы. В 1541 году Л. Петри и О. Петри осуществили первый полный перевод и издание Библии – так называемая «Библия Густава Вазы», что надолго определило нормы литературного шведского языка.

Первый печатный орган на шведском языке вышел в свет в Стокгольме в 1645 году. Это была газета «Ординаре пост тейдендер» («Обычная почтовая газета»). Но еще раньше, в 1632 году, «Ординаре свенске постцайтунг» («Обычная шведская почтовая газета») на немецком языке выпускалась в Лейпциге[4].

Первая ежедневная газета появилась в Стокгольме в 1763 году. Называлась она «Даглигт аллеханда» («Все за день»). Именно в это время, когда по всему цивилизованному миру широко и активно распространялись идеи Просвещения, периодика стала важным инструментом воспитания и просвещения масс, распространения идей передовых мыслителей.

В 1766 году королем Густавом III был одобрен закон о свободе печати, который стал позже частью конституции, принятой в 1772 году. Впервые в мировой истории в законодательном порядке была отменена цензура, гарантирована свобода выражения мнений и предоставлена свобода доступа к источникам информации, прежде всего к официальным документам.

Бурное развитие шведская печать получила в XIX веке, когда, собственно, и сложились традиции шведского либерализма. Большую роль в этом сыграла газета «Афтонбладет» («Вечерняя газета»), основанная в 1830 году в Стокгольме видным общественным деятелем демократической ориентации Ларсом Йоханом Хмертом (1801–1872 годы). Бертиль Турекуль так рассказывает об этом в своей работе «Сила традиции и возможности журналистики в демократических системах»:

«Осенью 1830 года некий шведский дворянин пригласил пятерых знатных господ на ужин в Стокгольме, чтобы обсудить проект новой газеты. Имя дворянина было

Ларс Юхан Йерта[5], и созданная им газета получила название «Афтонбладет». Эта газета до сих пор выходит и является одной из ведущих вечерних газет Швеции.

Йерта явился основателем современной шведской журналистики, да и вообще современной, либеральной идеологии печати. Его приемы до сих пор учат нас, как делать газеты.

В его газете можно было найти подробные судебные репортажи, точные описания условий жизни народа, новости, неудобные для власти, бюллетени со всей страны и из-за рубежа, сплетни и семейные новости, произведения ведущих литераторов и высококачественную культурную дискуссию.

На этой основе газета «Афтонбладет» стала оружием в борьбе против королевской власти, борьбе, приведшей в свое время в союзе и с другими демократическими силами к формированию шведской демократии. Формально – конституционная монархия, но на практике – парламентарная страна, где вся власть в руках народа, и с королем, превратившимся в символ.

Однако противник легко не сдавался. Не раз правительство пыталось запретить выпуск газеты, чтобы таким образом отомстить за неудобные новости. Газета придумала хитрый способ выживания. Когда власть запретила выпуск, редакция сразу начала выпуск новой газеты: «Второй Афтонбладет», «Третий Афтонбладет», «26-ой Афтонбладет»...»[6].

Хмерт и его газета выступали за проведение социально-политических реформ. Газета выходит и поныне, правда, сейчас она принадлежит Центральному объединению профсоюзов Швеции и отражает позицию Социал-демократической рабочей партии.

В 1864 году появилась еще одна стокгольмская газета – «Дагенс нюхетер» («Новости дня»). На сегодняшний день это самая распространенная утренняя буржуазная газета в Скандинавии. Формально являясь «независимой», она вместе с тем отражает позиции Народной партии. Принадлежит газетно-издательскому концерну Бонньеров. Эта газета также имеет заслуги в демократическом движении страны.

В 1884 году шведские консерваторы объединились вокруг другой ежедневной стокгольмской газеты – «Свенска дагбладет» («Шведская ежедневная газета»). В этой газете была широко представлена культурно-просветительская тематика в национальном духе. Газета придерживается взглядов Умеренной коалиционной партии.

Через четыре года после указанного события, в 1888 году, в Мальмё стала выходить ежедневная газета «Сконска дагбладет» («Ежедневная газета Сконе»), которая объединила вокруг себя средних и мелких землевладельцев, часть средней и мелкой буржуазии, т.е. социальную базу нынешней Партии центра. Газета выходит и сейчас, правда, тираж ее незначителен – всего около 28 тыс. экземпляров.

В 1889 году начала выходить «Стокгольмс тиднинген» («Стокгольмская газета»), одно время самая популярная газета столицы.

Как видим, именно Стокгольм определял развитие шведской печати. Два других центра – Гётеборг и Мальмё – не могли составить конкуренцию столице, но вместе эти три города и сейчас выпускают более половины тиража всех газет страны. В частности, в Гётеборге с 1858 года выходит ежедневная газета «Гётеборг постен» («Гётеборгская почта»), которая выражает интересы Народной партии.

К XIX, позапрошлому веку относится и появление в Швеции рабочей печати, прямо связанное с возникновением в стране социал-демократического движения. Например, в 1886 году начинает выходить теоретический орган Социал-демократической партии газета «Социал-демократ», публикации которой были сориентированы на острые социально-политические проблемы страны. Шведская социал-демократия к началу XX века сумела создать довольно широкую сеть массовых изданий, обеспечивших ей завоевание преимущественного влияния в рабочем движении и широких слоях мелкой буржуазии.

Как отмечают исследователи политических течений и шведской журналистики, именно социал-демократическая печать «сыграла ведущую роль в ориентации шведского общества на социально-экономические реформы как путь выхода из кризиса 20–30-х годов. Развитие парламентаризма в эти же годы, поворот к решению социальных и классовых проблем с помощью компромиссов были обеспечены в значительной степени пропагандой либеральной печати»[7].

Достижения так называемой «шведской модели социализма» также теснейшим образом связаны с агитационными и пропагандистскими усилиями шведских журналистов.

Итак, шведская печать исторически сложилась как печать партийная. Эта ее особенность сохраняется и поныне. Она неотрывна от конституционного принципа гласности и от усилий государства по финансовой поддержке всех общественно-политических газет, поскольку, по мнению шведских исследователей, многообразие всех политических взглядов в обществе отражает лучше всего партийная пресса.

Современные тенденции развития шведских массмедиа характеризуются, однако, постепенным переходом от партийной ангажированности к нейтральности и специализации[8]. Это явление наблюдается и в других странах Северной Европы: в Норвегии, Дании, Исландии и Финляндии.

в начало

Современные шведские средства массовой информации

Информационные агентства

«Тиднингарнас телеграмбюро» – ТТ – ведущее агентство новостей Швеции. Практически все шведские газеты, а также радио и телевидение являются постоянными подписчиками на услуги новостей ТТ, которое снабжает своих клиентов информацией о внутренней и международной политике, новостями спорта, отчетами с фондовых бирж, о событиях в экономике страны, различными статьями и т.п.

Услугами ТТ пользуются не только шведские СМИ, но также газеты, журналы, радио и телевидение других стран Северной Европы.

Газеты

Статистика показывает, что шведы входят в число самых активных покупателей газет в мире[9]. В 1995 году выходило 95 газет с так называемой высокой периодичностью (4–7 выпусков в неделю) с общим тиражом около 4,1 миллиона или 465 экземпляров на 1000 жителей. Газеты с низкой периодичностью (1–3 выпуска в неделю) – а их насчитывается около 70 – представляли собой главным образом местные издания или газеты, выражающие особые политические или идеологические точки зрения. Их тираж составляет примерно 10% от общего тиража всех газет и общего числа на душу населения.

За послевоенные годы количество газет резко сократилось: с 216 в 1945 году до 167 в 1995 году. Следовательно, все большее число населенных пунктов стали «городами одной газеты». Это явление, характеризующее высокую степень концентрации и монополизации, ранее обнаруживалось в США, Германии и других развитых странах.

Шведские газеты традиционно были склонны симпатизировать программам и идеологиям политических партий и даже активно поддерживать их. Однако политические позиции газет отнюдь не совпадали с политическими предпочтениями избирателей. Если социал-демократы и коммунисты в течение десятилетий получали примерно половину голосов избирателей, то на их печатные органы приходилась лишь одна пятая совокупного тиража. Напротив, несоциалистические партии поддерживались примерно каждыми четырьмя газетами из пяти, и в данном случае либеральная пресса намного превосходила число голосов, которые избиратели отдавали либеральным партиям. Кроме того, в последние годы наблюдается тенденция отхода газет от партийных позиций.

Распределение газет

Год	Населенные пункты с двумя или более газетами	Населенные пункты с одной газетой
1945	51	42
1950	51	42
1955	39	53
1960	32	56
1965	23	59
1970	21	65
1975	20	64
1980	21	62
1985	24	60
1990	20	63
1995	20	58

Примечание: приведенные данные относятся к газетам, выходящим 3–7 раз в неделю.

Наглядно динамику изменений можно увидеть на приводимом ниже графике.

Как видим, число городов с двумя высокопериодичными газетами значительно уменьшилось по сравнению с 1945 годом.

Структурные изменения и финансовое положение ежедневной прессы находились под постоянным наблюдением государства с начала 1960-х годов. Семь комиссий приходили к выводу, что закрытие газет ограничивало возможности ежедневной печати исполнять свои функции в рамках шведской демократической системы, и был принят ряд соответствующих мер для противодействия дальнейшей концентрации собственности и стимулирования учреждения новых газет. Условия предоставления субсидий прессе приспособлены к законам рынка с целью превращения субсидий в дополнительный элемент рыночной системы.

Первые субсидии прессе были выделены в 1969 году.

Итоговым результатом последовательных рекомендаций целого ряда комиссий было создание продуманной системы субсидий. В 1994–95 годах субсидии «газетам узкого охвата», т.е. тем, которые охватывали не более 50% семей по месту их выпуска, составили в сумме 411 млн. шв. крон. Эти селективные субсидии составили 3–4% от чистых доходов всех шведских газет от реализации и рекламы. Кроме того, субсидии в размере 73 млн. шв. крон выделялись газетам, участвующим в совместных программах по распространению изданий.

В настоящее время субсидии газетам узкого охвата увеличивают их доход в среднем на 15%. Отмена системы финансирования могла бы немедленно поставить под угрозу существование огромного количества газет.

После введения субсидий для печати связи между ежедневной прессой и политическими партиями постепенно распадались, тем самым подрывая сам смысл субсидирования. Субсидии финансируются за счет налога на все виды рекламы, за исключением телевидения и радио.

В 1980-х годах были предприняты несколько попыток по созданию новых ежедневных газет. Все они, за исключением одной, закончились провалом. Только деловая ежедневная газета «Дагенс индустри» («Современная промышленность»), основанная в 1982 году, добилась прочного успеха. В 1995 году была основана газета «Метро» («Метро»), выходящая пять раз в неделю и распространяемая бесплатно в метрополитене Стокгольма. Она взяла на себя значительную часть рекламодателей. В последнее время жители столицы стремятся читать это издание не только в метро, но и дома.

В целом шведские газеты печатаются в современных и высокопроизводительных типографиях с использованием передовой технологии с высокой степенью компьютеризации. Налажена быстрая и надежная система распространения газет и журналов.

В трех крупнейших городах (Стокгольме, Гётеборге и Мальмё) есть газеты, выходящие семь дней в неделю. В других частях страны преобладает шестидневная периодичность. Большинство провинциальных газет выходят утром, тогда как в трех крупнейших городах выходят также обширные вечерние иллюстрированные газеты для розничной продажи. Рынок для этого последнего вида изданий медленно сокращался с начала 1970-х годов. Средняя шведская ежедневная газета имеет тираж 25 тыс. экземпляров и выходит утром.

Стокгольмские вечерние газеты «Афтонбладет» (Aftonbladet) и «Экспрессен» (Expressen) имеют читателей почти по всей стране и используют типографии вне Стокгольма. Однако рынок вечерних газет стал резко сокращаться в 1990-х годах. Стокгольмская «Дагенс нюхетер» (Dagens Nyheter, основана 23 декабря 1864 года бывшим журналистом «Афтонбладет» Рудольфом Валлем) с 1985 года часть своего общенационального тиража печатает в других городах. Тираж «Дагенс индустри», которая теперь выходит шесть раз в неделю, вырос с 29500 экземпляров в 1982 году до 95200 в 1995 году.

Традиционная ориентация шведской прессы на политические партии в последние годы заметно ослабла, чему способствовали постоянные многомиллионные субсидии со стороны государства. В результате окрепла и финансовая независимость газет.

Начиная с середины 1980-х годов, финансовая группа Валленбергов (а она одна из четырех богатейших и влиятельнейших семей страны) стала проявлять интерес к средствам массовой информации. В 1994 году группа Валленбергов приобрела ведущую консервативную газету «Свенска дагбладет», в результате чего стала второй по значимости «силой влияния» в шведских СМИ после концерна Бонньеров[10]. Газета выходит тиражом 195 тыс. экз., численный состав редакции – около 300 человек. Из них 60 человек работают в отделе новостей, 20 человек – в спортивном отделе, остальные заняты другой работой. По свидетельству Лассе Анджона, одного из ведущих сотрудников газеты, в дальнейшем она перешла во владение норвежского акционерного общества «Шибстед», основными владельцами которого являются члены семьи Нагель-Эриксен. Это говорит об интеграции массмедиа в рамках региона.

Журналы

Число изданий, которые официально называются «периодическими изданиями», составляет от двух до трех тысяч. Из них только примерно 165 являются «газетами», т.е. изданиями, которые выходят ежедневно или, по крайней мере, раз в неделю. Остальные являются журналами.

Среднестатистический швед регулярно читает более трех журналов, что выдвигает Швецию по этому показателю на одно из первых мест в мировой статистике.

Традиционные еженедельники постепенно сдают позиции, и с конца 1960-х годов их тиражи сократились примерно на 50%. Наиболее тяжелые потери понесли журналы для женщин, что характерно далеко не для всех стран Европы. Во Франции, например, такого явления не наблюдается. Позиции семейных журналов несколько прочнее, но и они тоже на спаде.

В настоящее время резко сокращаются тиражи журналов для мужчин, достигавшие самых высоких показателей между 1965 и 1975 годами, т.е. во времена так называемой «сексуальной революции» в странах Западной Европы и США.

В 1995 году выходило 10 традиционных еженедельных журналов общим тиражом 1,8 млн. экземпляров или примерно 199 экземпляров на 1000 жителей. Самые большие тиражи сохраняют пять семейных еженедельных журналов. Сравнительно мало издается в Швеции экономических, политических и литературных журналов; существует достаточно устойчивая группа специализированных изданий.

Радио и телевидение

С конца 1980-х годов на радио и телевидении Швеции произошли большие изменения. В настоящее время на смену бывшей государственной монополии на радио- и телевещание приходит новая структура. Сейчас государственные и общественные компании, программы которых финансируются за счет абонентной платы, действуют бок о бок с набирающими силу коммерческими радио- и телевизионными каналами.

С середины 1920-х годов радио-, а затем и телевизионное вещание в Швеции находилось в ведении государственной монополии, предназначенной обслуживать все население. Передачи финансировались за счет абонентной платы. Реклама в них была запрещена. В конце 1970-х годов общественным объединениям было разрешено радиовещание в коммунах на ограниченной территории. Размещение рекламы в этих передачах было также запрещено.

Свою роль в изменении статута радио и телевидения сыграл технологический фактор. Появление спутникового телевидения в середине 1980-х годов подготовило почву для более глубоких перемен на национальных радио и телевидении. Как только у частных радио- и телекомпаний появилась возможность направлять коммерческие телепередачи прямо в дома шведов, было окончательно сломлено сопротивление введению коммерческого телевещания с наземных телевизионных станций. Коммерческий наземный телевизионный канал ТВ-4 с 1991 года ведет передачи на всю страну. С 1 января 1992 года были разрешены также передачи частного коммерческого кабельного телевидения.

Местное коммерческое радио стало действовать с 1993 года.

Несмотря на изменения, которые уже произошли или намечаются в настоящее время, главные позиции в радио- и телевизионном вещании по-прежнему занимают государственные каналы, финансируемые за счет абонентной платы. Существуют передающие компании, отвечающие соответственно за телевидение, радиовещание и образовательное радио- и телевещание.

Акции каждой из этих передающих компаний принадлежат фонду, правление которого назначается правительством после консультации с партиями, представленными в парламенте. Однако нет никакого вмешательства в составление программ. Задачи фондов состоят в содействии независимости передающих компаний.

Деятельность финансируется за счет доходов от абонентной платы, которая (с 1 января 1996 года) составляет 1476 шведских крон в год. Размеры абонентной платы устанавливаются парламентом, который также выделяет денежные средства для передающих компаний. В настоящее время компании «Шведское телевидение» также разрешено получать ограниченные суммы на финансирование программ от спонсоров.

Основы вещательной политики зафиксированы в Законе о радио и Правовом соглашении между вещательными компаниями и правительством. Программы должны быть беспристрастными, объективными и ориентированными на широкий спектр вкусов. Правительство не контролирует программы до их выхода в эфир. Однако Комиссия по вопросам вещания уполномочена выражать свое несогласие с определенными программами или рассматривать жалобы слушателей после выхода передачи в эфир, если будет определено, что она нарушает положения Закона или Соглашения.

Новый Закон о радио и телевидении вступил в силу 1 декабря 1996 года. Законодательные акты, регулирующие радиовещание, собраны в этом новом законе.

Уже упоминавшаяся группа семьи Валленбергов сконцентрировала свое внимание на радио и, главное, телевидении, вступившем в процесс демонополизации. Именно Валленберги вместе с концерном «Кинневик» получили лицензию на создание первого общенационального коммерческого канала эфирного телевещания[11].

Радио

С момента появления регулярного радиовещания в 1925 году и до 1955 года в Швеции можно было принимать только одну национальную радиокомпанию. В настоящее время компания «Шведское радио» вещает по четырем радиоканалам.

Первый канал предлагает самые различные развлекательные и серьезные программы с особым упором на подробные новости и обстоятельный социальный репортаж. Второй канал специализируется на образовательных программах, программах для иммигрантов и серьезной музыке. Третий и четвертый каналы круглосуточно передают легкую музыку и развлекательные передачи. Программы регионального вещания идут в основном по четвертому каналу. Всего существует примерно 25 региональных программ, охватывающих всю Швецию.

«Радио Швеции» – международная служба национального радио – ведет передачи для зарубежных слушателей на пяти иностранных языках (английском, эстонском, немецком, латышском и русском) и на шведском языке.

Коммунальное радио ведет регулярные передачи с 1978 года. В 1995 году было примерно 160 радиопередатчиков, которыми пользовались около 1200 местных организаций. Любое юридическое лицо, занятое некоммерческой благотворительной, политической, профсоюзной или религиозной деятельностью, может обратиться за разрешением вещать с этих станций. Цель состоит в предоставлении общественным организациям нового канала, с помощью которого они могут обращаться к своим членам и сочувствующим. Реклама на коммунальном радиовещании была разрешена с 1993 года.

Коммерческое местное радиовещание существует с 1993 года. В 1996 году лицензии были предоставлены 90 радиостанциям в 40 городах. Лицензии распределяются на аукционах, где определяется ежегодный взнос, который владелец лицензии обязан уплатить государству. Местная радиостанция может передавать сетевые программы в течение времени, составляющего до двух третей продолжительности дневного вещания. Реклама была ограничена продолжительностью не более восьми минут в час.

В сентябре 1995 года компания «Шведское радио», образовательное радио и коммерческое радио получили лицензии для вещания через цифровое радиовещание.

Телевидение

Телевизионное вещание появилось в Швеции в 1956 году. Второй телевизионный канал в стране был открыт довольно скоро – в 1969 году.

С осени 1991 года в Швеции действует третий наземный телевизионный канал. Этот канал ТВ-4 является отдельной организацией и финансируется из частных источников. До 10% эфирного времени может использоваться для рекламы. В принципе рекламу следует передавать между отдельными программами или во время длинных перерывов в спортивных соревнованиях и других мероприятиях. Правила, регулирующие содержание программ, схожи с теми, которые действуют в компании «Шведское радио».

В отчете, опубликованном в феврале 1996 года, содержалось предложение правительству принять принципиальное решение о переходе к цифровому наземному телевизионному вещанию в Швеции. В отчете также содержалось предложение, чтобы развитие наземной сети цифрового вещания началось самое позднее в 1997 году и первая стадия должна быть завершена в течение двух лет после принятия этого решения. Первый этап должен обеспечить возможности вещания для восьми общенациональных каналов, т.е. пяти новых каналов в дополнение к существующим. На втором этапе сеть вещания должна быть способна разместить 24 канала. После закрытия аналоговой сети могут вещать дополнительно 50 каналов, к чему уверенно стремится телевидение Швеции.

Сети кабельного телевидения для ретрансляции спутниковых программ стали создаваться в 1984 году. Примерно 55% всех семей в Швеции имеют доступ к спутниковым программам либо по кабелю (35%), либо с помощью индивидуальных спутниковых антенн (20%). В Швеции можно принимать примерно 100 спутниковых каналов. Одиннадцать из них предназначены специально для Швеции.

Закон о кабельном вещании, вступивший в силу с 1 января 1992 года, предусматривает свободную ретрансляцию спутниковых передач по кабелю и предоставление права любому человеку свободно передавать по кабелю радио- или телепрограммы. Кабельное вещание такого вида может финансироваться за счет доходов от рекламы примерно по тем же правилам, что действуют для канала ТВ-4. Ряд исключительно коммерческих кабельных каналов находится в различных частях страны. Кроме того, существует примерно 50 местных кабельных каналов, которые в равной степени делятся на коммерческие и некоммерческие каналы.

Домашнее видео

Бытовые видеомагнитофоны появились на рынке для продажи населению в начале 1980-х годов. В 1995 году видеомагнитофоны имелись в 75% квартир. В основном они используются для записи телепередач и просмотра их в удобное время. После сокращения использования видеомагнитофонов примерно в 1990 году спрос на них в настоящее время вновь возрос, при этом 16% населения (в возрасте от 9 до 79 лет) использует их в среднем раз в день.

Были приняты меры по росту предложения высококачественных видеофильмов.

Кино и посещение кинотеатров

Посещение кинотеатров было наиболее широко распространено в середине 1950-х годов, до появления телевидения. Среднее число посещений в год достигало тогда примерно 80 миллионов. В середине 1990-х годов посещение кинотеатров сократилось до 16 миллионов в год.

Риксдаг (парламент) принял решение, что кинематограф должен получать государственную поддержку в Швеции (свыше 122 млн. шв. крон в 1994/1995 финансовом году). Свыше 60 млн. шв. крон из этой суммы были предназначены для производства кинофильмов, а остальная часть шла на прочую деятельность, связанную с кинематографом. Интересно отметить, что поддержка касается и документального кинематографа. Так, шведские кинематографисты регулярно принимали участие в престижном международном кинофестивале документальных, игровых короткометражных и анимационных фильмов «Послание к Человеку» (проводится ежегодно в Санкт-Петербурге, генеральный директор – Михаил Литвяков).

Основная часть этой государственной поддержки кинематографу финансируется за счет налогов на билеты в кинотеатры, видеоиндустрию и отчислений национальных телевизионных каналов.

Электронные информационные системы

В Швеции активно развиваются электронные информационные системы. Широко используются электронные библиотеки на компакт-дисках, компьютерные базы и банки данных, возможности Глобальной информационной инфраструктуры. Именно благодаря им и, в частности, компьютерным сетям идет перераспределение информационных потоков.

Конституционный принцип гласности в ряде случаев приводит к недоразумениям на межгосударственном уровне. Компьютерные сети все чаще используются для оперативной передачи новостей, особенно деловых[12].

Швеция включилась в «мировую паутину», что позволяет эффективно использовать преимущества международного разделения труда, особенно в сфере массовой информации и международного обмена информацией.

в начало

Политические партии и партийная пресса

Политические партии Швеции и их пресса традиционно пользуются поддержкой государства. Считается, что чем больше существует партийных изданий, тем шире отражается в прессе весь спектр возможных точек зрения. Традиционно наиболее широко представлены в риксдаге социал-демократы, но если вступают в коалицию правоцентристские партии, то они добиваются над левыми заметного перевеса. Так, Умеренной коалиционной партии, Партии Центра и Народной партии удавалось в трехпартийной коалиции побеждать социал-демократов, длительное время находившихся у власти.

Исторически сложилось так, что прежде всего газетная пресса выступала рупором партий, именно она строилась на партийных основах[13].

Итак, рассмотрим основные политические партии страны и их официальные издания.

Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) была основана в 1889 году. Агитаторы социал-демократической партии отнесли себя к быстро растущему классу промышленных рабочих. Распространяемые ими идеи были позаимствованы из классического европейского социализма. И хотя речи партии были в основном революционны, призывы большинства социал-демократов Швеции преимущественно носили реформистский характер.

Аугуст Пальм, портной, стал первым агитатором от социал-демократов в Швеции. В течение 1880-х годов он путешествовал по всей стране и убеждал промышленных рабочих и других трудящихся сформировывать профсоюзы и местные социал-демократические объединения, а также начинать выпуск газет. Он играл ведущую роль для своей партии, выполняя функцию «будильника», но не был достаточно опытен, чтобы вести партию за собой. Человек совершенно другого происхождения, нежели Пальм, стал главенствующей фигурой социал-демократической партии в течение более чем трех десятилетий – Хьяльмар Брантиг. Он был сыном профессора, имел университетское образование, а его способности как политического лидера и его страсть к социал-демократическим идеям восполнили недостаток опыта в работе с пролетариатом.

Сейчас это крупнейшая политическая партия страны. Входит в Социнтерн. Главная политическая и экономическая опора СДРПШ – профсоюзное движение. Социал-демократия доминирует также в других массовых организациях страны.

Программа партии построена на принципах подновленного «демократического социализма», носит реформистский характер, хотя в ней содержатся довольно радикальные требования экономической, производственной демократии. В период почти непрерывного пребывания у власти с 1932 по 1976 годы СДРПШ, действуя в благоприятных условиях, провела ряд прогрессивных социально-экономических реформ.

Во внешнеполитическом плане СДРПШ придерживается курса на неучастие Швеции в военно-политических союзах и нейтралитета, проявляет большой интерес к проблемам международной безопасности.

Партия построена по территориально-производственному принципу, насчитывает более 1 млн. членов. Много коллективных членов, присоединившихся к партии через профсоюзы. По социальному составу – преимущественно рабочая партия. Широко представлены служащие различных категорий, интеллигенция, а также мелкие предприниматели.

Высший орган – съезд, созываемый один раз в 3 года (за год до очередных парламентских выборов). Он избирает Правление партии, председателя, секретаря. Среди известных лидеров партии – У. Пальме, погибший в результате покушения. Официальные печатные органы – журналы «Актюэлльт и политик» («Актуальное в политике») и «Тиден» («Время»).

Народная партия (НП) создана в 1934 году в результате объединения двух либеральных партий. По социальному составу она весьма неоднородна: наряду с предпринимателями различных категорий и высшими служащими в партию входят также мелкие служащие и рабочие. Народная партия представляет интересы крупной и средней буржуазии, а также чиновничества.

Программа Народной партии представляет собой довольно расплывчатую платформу социально-либерального курса, где говорится о «свободе развития индивидуума», в том числе частной инициативы, «децентрализации политической и экономической власти» и т.п.

В отличие от конца 1940-х – начала 50-х годов, когда руководители партии выступали за присоединение Швеции к НАТО, в настоящее время НП высказывается за продолжение страной традиционного курса нейтралитета и неприсоединения к военным блокам.

Влияние НП в стране и ее парламентские позиции зависят от возможности вступать в политические коалиции с другими правоцентристскими партиями.

Организационно НП построена по территориальному принципу. Высший орган – съезд, созываемый ежегодно, избирает Правление, председателя, вице-председателей, секретаря партии и Исполком Правления. Официальный печатный орган – журнал «Утсикт» («Перспектива»). Находящиеся под влиянием партии газеты, в том числе крупнейшие в Швеции «Экспрессен» («Экспресс») и «Дагенс нюхетер» («Новости дня»), составляют почти половину тиража ежедневной печати страны.

Партия центра (ПЦ) была создана в 1910 году, прежде всего для защиты интересов крестьянства. До 1958 года она называлась Крестьянским союзом. Партия выражает интересы как сельской, так и городской мелкой и средней буржуазии. Среди ее электората – значительное число служащих и небольшая часть рабочих.

В своей Программе и в политической агитации Партия центра ставит целью обеспечение равенства между людьми путем создания «децентрализованного общества, основанного на христианском мировоззрении и гуманизме», выступает за ограничение центральной государственной власти и расширение прав органов местного самоуправления, против «концентрации экономической власти как в руках государства, так и частных лиц», требует проведения мер, стимулирующих мелкое и среднее предпринимательство, рассматривая его как один из главных путей решения проблемы занятости.

В области социальной политики ПЦ стремится проводить линию, близкую курсу социал-демократов. ПЦ, находясь как в оппозиции, так и входя в правительство, последовательно поддерживает проводимый Швецией курс неучастия в военных союзах и традиционного нейтралитета.

Высший орган – ежегодный съезд, который избирает Правление, председателя, двух вице-председателей и секретаря партии. Членами партии по Уставу считаются также члены ее женского и молодежного союзов.

Официальный печатный орган – журнал «Свенск политик» («Шведская политика»), крупнейшая газета – «Сконска дагбладет» («Сконская ежедневная газета»).

Умеренная коалиционная партия (УКП) была создана в 1904 году путем объединения различных мелких групп консервативного толка. До января 1969 года называлась Правая партия. Партия представляет интересы крупнейших монополий, помещиков, высших чиновников. Получает прямую финансовую поддержку от различных банков и акционерных обществ.

В Программе партии содержатся защита права частной собственности и свободного предпринимательства, требования ограничения государственного вмешательства в экономику. Целью партии провозглашается общество, основанное на «ответственности и независимости граждан», владеющих собственностью, так называемая «демократия собственников».

С 1945 по 1976 год УКП находилась в оппозиции социал-демократическому, т.е. руководимому социал-демократами правительству. В 1976 году вошла вместе с НП и ПЦ в правительство, заняв в нем доминирующие позиции. Официально партия не выступает против традиционной шведской политики неприсоединения к блокам и нейтралитета.

Членами партии считаются также члены женского и молодежного союза УКП. Высший орган – съезд, созываемый каждые 3 года. Официальный печатный орган – журнал «Медборгарен» («Гражданин»). УКП контролирует около 20% тиража ежедневных газет. Крупнейшая – «Свенска дагбладет» («Шведская ежедневная газета»).

Партии коммунистической ориентации переживают сейчас трудные времена. Некогда сильная организация Левая партия – Коммунисты (ЛПК, создана 13–16 мая 1917 года левыми социалистами под названием Левой социал-демократической партии Швеции) неоднократно меняла свое название и претерпевала расколы. Целью партии является «достижение рабочим классом, руководствующимся революционным учением Маркса-Ленина, победы над капитализмом и построение социалистического и коммунистического общества». Эта партия подвергает критике социал-демократическую концепцию отказа от классовой борьбы и практику сотрудничества социал-демократии с монополистическим капиталом, особенно в период пребывания СДРПШ у власти. В то же время она оказывает поддержку социал-демократам против буржуазного блока. Партия поддерживает внешнеполитический курс неучастия страны в блоках и нейтралитета, выступает в поддержку национально-освободительных движений, требует резкого сокращения военных расходов Швеции.

Вышедшая из ее недр Рабочая партия – Коммунисты считает, что путь Швеции к социализму проходит через антимонополистическую демократию, которая может быть достигнута в результате совместной борьбы рабочего класса и всех других демократических сил страны.

Сейчас позиции этих партий достаточно слабые, несмотря на изменения названий и некоторую политическую переориентацию.

Позиции партий коммунистической направленности поддерживают газеты «Арбетартиднинген – Ню даг» («Рабочая газета – Новый день»), «Норшенсфламман» («Северное сияние»), журналы «Коммунистиск ревю» («Коммунистическое обозрение»), «Сосиалистиск дебатт» («Социалистические дебаты»).

Христианско-демократический союз (ХДС) был создан в 1964 году. Это мелкая клерикальная буржуазная партия, придерживается правых взглядов по многим вопросам внешней и внутренней политики. Влияние в стране незначительно. Официальный печатный орган – газета «Даген» («День»).

Существует шведская классификация газет, разработанная по их партийной принадлежности. Она подразделяет всю прессу на следующие категории.

1. Собственно партийная пресса (партийно-связанная и партийно-привязанная):

· газеты, которые имеют экономическую связь с партией;

· газеты, которые функционируют как партийные публичные органы и которые действительно таковыми являются;

· газеты, которые организационно или финансово зависят от партии, но не являются частью партии.

2. Официальная или официозная партийная пресса.

3. Партийно-направленная пресса:

· газеты, которые имеют идеологическую связь с партией;

· газеты, которые существуют внутри, в пределах партии;

· газеты, которые организационно и экономически не зависят от партии, но симпатизируют ей.

4. Партийно-ориентированная пресса. Государственные дотации партийным газетам привели к парадоксальному результату: связь прессы с «материнскими партиями» ослабла. Вместе с тем, шведы по-прежнему считают необходимым подчеркивать партийную принадлежность прессы, поскольку это говорит о плюрализме воззрений в обществе и позволяет даже меньшинству быть услышанным.

в начало

Право и саморегулирование прессы

В Швеции вся деятельность государственных и коммунальных органов власти должна происходить в свете гласности. Это очень старый принцип, который появился в основных законах еще в восемнадцатом веке. Положения об этом принципе гласности по-прежнему находятся в конституции, а точнее, в Законе о свободе печати. Принцип гласности должен гарантировать возможность общественного контроля[14].

Содержание принципа состоит в том, что все документы и вся информация, включая записи на пленках и информацию, заложенную в компьютеры, которые находятся в распоряжении властей, должны быть доступны для всех. Гласность является основным правилом, секретность – исключением. Это означает, что всегда требуется поддержка закона, чтобы власть могла отказать в выдаче информации или документа.

Поскольку принцип гласности заложен в Основном Законе, то он действует всегда в качестве исходного пункта, и другие законы, как и отдельные служащие, должны всегда руководствоваться этим принципом. Поскольку этот принцип входит в конституцию Швеции, то его отстаивают также в качестве шведского права относительно прав ЕС и Европейского Союза, (членом которого Швеция является с 1995 года. Под принцип гласности подпадает также то, что все протоколы заседаний судов и избранных представителей, например риксдага, коммунальных уполномоченных и т.п., открыты для общественности.

Имеется много причин для того, чтобы органы власти осуществляли свою деятельность под контролем общественности. Основополагающая причина состоит в том, что речь идет об общих для всех делах, которые касаются каждого и ведению которых все жители Швеции в качестве налогоплательщиков помогают, оплачивая расходы. Благодаря праву на контроль шведы получили возможность оказывать воздействие на эти по своей природе общие дела. Следовательно, принцип гласности имеет важное значение для демократии. Правда, есть одно исключение. Глава государства – король Швеции – формально вообще не имеет власти, он даже не имеет права обнародовать свое мнение по политическим вопросам[15].

Другая причина касается правовой безопасности. Тот, кто зависит от действий властей, должен иметь полный доступ к соответствующим документам с тем, чтобы проверить, как рассматривается его дело, иначе ему может быть трудно воспользоваться своими гражданскими правами. Очень важно также, чтобы другие лица осуществляли контроль. Отдельный человек, который поссорился с могущественной властью, вероятно, вряд ли сможет самостоятельно успешно противостоять ей. Если все происходит под общественным контролем, то соотношение сил выравнивается, и тогда риск совершения злоупотреблений или каких-либо ошибок снижается.

Если власти работают открыто, то на них усиливается также давление, чтобы они работали эффективно. Излишняя бюрократия становится видимой и ее можно критиковать. При отсутствии любого общественного контроля дело может сложиться так, что в работе окажется слишком много рутины, а импульсы к переменам исчезнут. Конечно, принцип гласности иногда означает некоторую дополнительную работу для органа власти, например, когда служащий должен отложить другую работу в сторону, чтобы помочь журналисту получить документы по какому-либо делу. Но в долгосрочной перспективе право на контроль таким образом вносит свой вклад в повышение эффективности деятельности органов власти[16].

Правила, которые поддерживают принцип гласности

Для поддержания принципа гласности появились положения многих законов, облегчающие и гарантирующие возможность контроля. Например, все органы власти обязаны вести регистр своих документов для облегчения общественного контроля. Подобный перечень часто называется журналом входящих и исходящих бумаг. В регистре должно присутствовать и то, что подпадает под правила секретности. Таким образом, может быть разрешено сохранять документ в тайне, но весьма редко скрывается сам факт существования этого документа, что немаловажно.

Другое действующее в стране правило, которое поддерживает принцип гласности, является правом на обжалование. Если орган власти не выдает документ, то это решение можно обжаловать в суде. Очень часто суд признает правоту жалобщика.

И если служащий или орган власти совершил какую-либо ошибку при рассмотрении дела, например недостаточно быстро ответил на запрос, то можно послать жалобу парламентскому омбудсмену, который может принять меры. В служебных отчетах парламентского омбудсмена содержится подробное изложение того, как должны действовать власти, чтобы обеспечить наилучший контроль.

Разумеется, в Швеции существуют правила секретности. Но существуют также ограничения того, что охватывается принципом гласности.

Например, документы личного характера, такие как чисто личные письма, не подлежат огласке. Важное исключение касается таких документов, над которыми идет текущая работа. «Надлежащий ход работы» не должен испытывать помех, например из-за того, что служащего заставляют выдавать посетителям незаконченные документы. Понятно, что было бы неправомерно, если бы судья, который сидит и дорабатывает решение, был обязан разрешать общественности «подглядывать через плечо» и следить за ходом его мыслей. То же самое относится и к деятельности чиновников, которые работают над тем или иным документом.

Закон о секретности

Таким образом, основной принцип состоит в том, что все должно быть открыто и доступно в органах власти. Чтобы сделать исключение из этого принципа, необходимо существование законных положений о секретности, на которые можно опереться. Они имеются главным образом в особом законе – Законе о секретности. Положений о секретности много и они имеют различный характер. Они могут касаться таких вопросов, как государственная безопасность или финансы страны, профилактика правонарушений и наказание за преступления, защита информации об отдельных лицах или предприятиях и т.п. Различие между Швецией и странами, где отсутствует принцип гласности, состоит не в том, что в Швеции меньше правил секретности, а в том, что их применение очень сильно ограничено, что прежде всего зависит от самого основного принципа, т.е. гласность является основным правилом.

Это закон, который определяет, являются ли эти данные секретными или нет. Нельзя создать секретность в результате принятия решения, что нечто должно быть тайным. Иными словами, секретность не возникает путем «засекречивания». Гриф или надпись на документе, что он является секретным, имеет лишь значение «сигнала предупреждения» для тех, кто обращается с документом, что они должны соблюдать осторожность и не распространять его содержание.

Правила секретности почти никогда не являются абсолютными. В законе говорится, что некая информация может храниться в тайне при определенных обстоятельствах.

Основной принцип состоит в том, что секретность должна предотвращать нанесение ущерба интересам людей или общества. Поэтому секретность не должна действовать, если информация может быть выдана без риска нанесения подобного ущерба. Разумеется, это рассуждение покоится на основополагающем принципе гласности: не должно быть какой-либо излишней таинственности.

Требования принципа гласности к органам власти

Органы власти должны быстро рассматривать запросы общественности о предоставлении документов и данных. Орган власти должен так организовать свою деятельность, чтобы пожелания общественности могли удовлетворяться гибким способом. Неукоснительно поддерживаются основные правила, обеспечивающие соблюдение конституционного принципа гласности.

Желание ознакомиться с доступным для общественности документом должно быть исполнено, как только служащий в органе власти окажется на рабочем месте. Не имеет никакого значения, если тот, кто хочет ознакомиться с документом, приходит «не в часы приема». Поручение, которое касается принципа гласности, должно все же выполняться.

На запросы об официальной информации всегда необходимо отвечать прямо. Когда служащий, к которому поступает запрос, сомневается в том, можно ли выдать документ или информацию, он должен немедленно попытаться выяснить этот вопрос. Служащий не может ответить: «Я не знаю, можете ли Вы получить этот документ, я не успеваю ответить на этот вопрос сейчас же. Вы должны вновь прийти через неделю». Тот, кто потребовал ознакомить его с документом, должен получить ответ в течение суток. Это простое, хорошо запоминающееся правило, которое нашло свое подтверждение в деятельности парламентского омбудсмена.

Требование о выдаче документа должно в каждом отдельном случае особо проверяться. Даже если на документе стоит гриф секретности или он ранее считался секретным, орган власти должен принять решение о том, можно ли его выдавать именно в данном случае. Вероятно, что он может быть выдан на определенных условиях или после изъятия некоторых деликатных частей. Возможно, что гриф секретности был поставлен на него по привычке. Всегда должна происходить проверка.

Общественность имеет право ознакомиться с документом на месте. Это означает, что в органах власти должно найтись место для того, кто желает сесть и в полном покое поразмышлять над материалом, который он запросил для ознакомления.

Орган власти обязан предоставить информацию устно, например по телефону. На телефонные запросы о содержании официального документа необходимо отвечать таким же способом, как если бы кто-то пришел лично, т.е. немедленно.

Орган власти обязан выдавать копии официальных документов. Представители общественности не вправе брать документы на время с собой, однако имеют право на получение копий. Это также должно происходить сразу. Органы власти имеют право на получение оплаты, если число копий превышает девять экземпляров.

Орган власти обязан пересылать документы по почте или факсу. Просьба по телефону, телефаксу или письму о присылке копии официальных документов должна выполняться таким же способом, как и при личном посещении. Таким образом, все должно происходить быстро.

Требование об ознакомлении с одним документом или несколькими документами должно быть настолько точно определено, чтобы орган власти мог идентифицировать документ или документы. Как только требование точно определено, неважно, потребуется ли много времени для выдачи материала; он должен быть выдан все равно. Плата за выдачу документа не взимается.

Если общественности на основе принципа гласности в требовании отказано, то должно даваться указание о праве на обжалование. Если запрошенный документ или информацию нельзя выдать, то тот, кто подал запрос, должен получить инструкции, как надо поступать, чтобы этот вопрос был изучен более основательно. Наконец, орган власти должен предоставить письменное решение с информацией, как можно обжаловать это решение.

Свобода слова и свобода информирования

В связи с тем, что положения принципа гласности содержатся в Законе о свободе печати, открытость и контроль за деятельностью государственных органов являются важными предпосылками полноценной свободы печати. «Для содействия свободному обмену мнениями и всестороннего освещения каждый шведский гражданин должен иметь право знакомиться с официальными документами», – записано в Законе о свободе печати. Следовательно, свобода слова и гласность связаны между собой.

Но свободу слова имеют не только те, кто не участвует в деятельности органов власти и изучает ее. Это же самое в еще более высокой степени относится к тем, кто работает в органах власти. Все занятые в органах власти имеют свою свободу слова. Эту свободу слова часто называют свободой информирования.

Свобода информирования означает, что государственные служащие всегда имеют право разговаривать с журналистами, писать письма и дискуссионные статьи в газеты и т.п., в том числе с критикой своей собственной организации. В принципе необходимо держаться рамок обязательств по своей подписке о неразглашении служебной тайны, если таковая имеется, но свобода информирования также означает фактически право иногда нарушать подписку о неразглашении служебной тайны.

Тот, кто предпочитает разговаривать с представителем средств массовой информации с гарантией анонимности, получает очень надежную правовую гарантию своей анонимности. Это обычно называют защитой источника информации, которая также регулируется основным законом и обеспечивает очень надежную правовую защиту.

Свобода информирования существует уже давно, хотя эти случаи не назывались именно таким образом. Вот что писали в отчете о работе комиссии экспертов в области свободы печати в 1912 году: «Происходящий самокритичный анализ, потребность в котором испытывает общество, по-видимому, вряд ли может обходиться без эффективной гарантии анонимности в нашем небольшом по размеру обществе и в народе с нашим складом характера. С учетом социального окружения – семьи, начальства, товарищей, деловых отношений и т.п. – и опасения моральных или экономических неудобств с их стороны у нас оказывается огромное давление на свободу слова отдельного человека.

Очевидно, что это никоим образом не означает демократического развития, к которому общество стремится, каких-либо изменений в этой связи, скорее наоборот. Ложный «корпоративный дух» и ложное «чувство солидарности» остаются факторами, которые наносят ущерб обществу и которые надо учитывать. При таком давлении гарантия анонимности остается предохранительным клапаном, который во многих случаях только и создает возможность сказать то, что следовало сказать, привести факты, которые следовало привести»[17].

Как было отмечено выше, свобода информирования включает также право того, кто дал подписку о неразглашении служебной тайны, в определенных рамках нарушать подписку. Это право действует в случае, когда информация предоставляется средствам массовой информации или автору, если цель состоит в том, чтобы эта информация была напечатана или использована иным образом в связи с публикацией.

Идея, лежащая в основе этого «права на утечку информации», тоже связана с тем, что положения о секретности должны быть гибкими. Путем предоставления каждому, кто имеет доступ к служебной информации, определенной свободы в оценке того, что следует в первую очередь довести до сведения средств массовой информации, намеренно ослабляется секретность в надежде на то, что те вопросы, которые действительно нуждаются в широком обсуждении, не останутся под покровом секретности.

В этом смысле свобода информирования действует не во всех случаях секретности. Во-первых, это право действует не для документов, а только для устного сообщения сведений. Во-вторых, оно не действует для так называемых совершенно секретных документов. С большой долей приблизительности можно сказать, что секретность, которая охраняет интересы отдельных лиц, чаще всего относится к этому виду секретности; в этом случае свобода информирования не действует.

Напротив, свобода информирования часто преобладает в области секретности, которая охраняет общественные интересы. Но это – всего лишь исходный пункт. Граница между совершенно секретными документами и такой секретностью, в которой резервируется место для свободы информирования, установлена в Законе о секретности.

Свобода информирования задумана как «предохранительный клапан». На совести отдельного служащего остается принятие решения, какую информацию можно давать в тех рамках, которые предоставлены свободой информирования. Нет какой-либо обязанности по использованию свободы информирования; потому-то она и называется свободой, а не обязанностью информирования.

На практике свобода информирования может применяться как угодно. Не требуется никакой «хорошей цели». Правила защищают как служащего, который получает оплату за выданные им сведения, так и того, кто «допускает утечку» в собственных интересах, в частности для того чтобы нанести ущерб тому органу власти, где работает этот служащий. Этот орган власти мало что может сделать при подобном использовании свободы информирования.

Тот, кто воспользовался свободой информирования, не должен разыскиваться властями. Действует запрет на розыск. Если существует подозрение, что совершено преступление, т.е. нарушена граница свободы информирования, может проводиться расследование. Однако орган власти не должен заниматься этим самостоятельно, а обязан действовать через канцлера юстиции, являющегося единственным обвинителем, который может расследовать преступления против свободы информирования.

Будущее шведского принципа гласности

Корни принципа гласности столь же давние, как и корни шведской свободы печати. Они восходят к первому Закону о свободе печати 1766 года. Эта свобода считалась самой демократичной в Европе того времени, но она не была уникальной. Британское законодательство было принято примерно на пятьдесят лет раньше, но оно было менее радикальным. А через двадцать пять лет Соединенные Штаты Америки также провозгласили свободу печати в виде «первой поправки» к конституции.

Современный принцип гласности в качестве правового инструмента является в несопоставимо большей степени разработанным и эффективным по сравнению с теми зародышами, которые появились на свет более двухсот лет тому назад. В результате деятельности шведских судов и особенно шведского парламентского омбудсмена правовые нормы гласности превратились в очень разработанную юридическую систему[18]. Шведские власти и служащие никогда не любили эти правовые нормы, и это еще мягко сказано. Все крупные организации, включая органы власти, имеют тенденцию замыкаться от окружающего мира, а некоторые должностные лица могут иногда думать, что слишком большое внимание уделяется интересам общественности и средств массовой информации.

То, что принцип гласности все же продолжает существовать и развиваться, является результатом того, что его защищают сильная система формальных правил и суды, поддерживающие эту систему. Но таким образом важно понимать, что очевидность принципа гласности и в Швеции не является бесспорной; есть такие люди, которые по различным причинам считают его неудобным.

Перед всенародным референдумом о вступлении Швеции в ЕС будущее принципа гласности было одним из основных вопросов. Поскольку соответствующая правовая традиция в большинстве стран ЕС отсутствует, многие опасались, что шведская гласность будет ослаблена интеграцией в Европейское правовое сообщество. Другие указывали на то, что развитие в ЕС идет в направлении большей гласности.

В договоре о вступлении Швеции в ЕС имеется особая декларация о принципе гласности. В нем положения принципа гласности указываются в качестве основы «конституционного, политического и культурного наследия Швеции».

Противоположная сторона, т.е. ЕС, ответила собственной декларацией, где одновременно со шведской точкой зрения отмечалось, что, как предусматривалось, Швеция в качестве члена ЕС должна следовать правовым нормам Сообщества. С правовой точки зрения остается открытым вопрос, какая концепция возобладает. Если развитие в рамках ЕС в направлении усиления гласности постепенно наберет скорость, то, вероятно, подобное соревнование позиций так никогда и не состоится.

Союз журналистов Швеции особенно остро ставит вопросы о положении принципа гласности в ЕС, в частности перед правовыми инстанциями Союза. Однако важно понимать, что принцип гласности является не только профессиональным инструментом для журналистов. Его основная идея состоит в предоставлении всем гражданам возможности прямого контроля. Точно так же, как свобода печати является свободой для всех, а не только для средств массовой информации.

Свобода печати и свобода слова в средствах массовой информации

В законодательстве Швеции и Финляндии (в Судебной книге 1734 года) декларируется, что судья обязан оправданию отдавать предпочтение перед осуждением[19]. Это положение всегда было применимо и к прессе Швеции.

Швеция стала первой страной в мире, установившей достаточно широкую свободу печати. В 1766 году парламент принял Закон о свободе печати как составную часть конституции. Гораздо реже упоминается тот факт, что в результате государственного переворота в 1772 году свобода печати была практически ликвидирована. После обнародования первого закона о прессе в последние десятилетия XVIII века отмечался возврат к преследованиям и цензуре. Лишь в результате конституционной реформы 1809 года свобода печати восторжествовала, и следующий закон о свободе прессы был принят в 1812 году.

Действующий ныне Закон о свободе печати был принят в 1949 году и основывался на законе 1812 года; позднее в него вносились некоторые поправки. Одна из них касается изданий, печатаемых при помощи специфических средств: ротапринта, фотокопирования и т.п.

В 1992 году аналогичное законодательство было принято для радио, телевидения, кинематографа и других средств массовой информации в виде Закона о свободе слова, который входит в число основных законов[20].

Закон о свободе печати

В Швеции, как и в некоторых других демократических странах, однозначно запрещена официальная цензура печати, а также иные серьезные ограничения публикации и распространения печатной продукции. Шведские законодатели постарались обеспечить гарантии свободы печати с помощью продуманного сочетания мер.

Главная среди них – введение института ответственного издателя. Всякое периодическое издание, выходящее четыре раза в год или чаще, должно назначить ответственного издателя, единолично отвечающего за содержание публикации. Только он может быть привлечен к ответственности за любое нарушение Закона о свободе печати.

Ответственного издателя назначает владелец издания. Он должен постоянно проживать на территории Швеции (с 1978 года действует поправка, допускающая назначение на эту должность иностранцев, постоянно проживающих в Швеции), быть совершеннолетним и не быть не восстановленным в правах банкротом.

Ответственный издатель может назначить себе заместителя и обязан сделать это, если он не в состоянии исполнять свои обязанности. Только в редких случаях, когда ни тот, ни другой не могут быть привлечены к ответственности за нарушение закона о печати, можно наказать какое-либо другое лицо. Для таких затруднительных положений законом предусматривается «цепочка ответственности», в соответствии с которой правовая ответственность далее возлагается на владельца издания. Если по какой-либо причине и владельцу нельзя предъявить обвинение, ответчиком становится типография. И в качестве крайней меры обвинение может быть предъявлено распространителю – положение, применяемое главным образом к дающим основание для судебного преследования материалам в зарубежных изданиях, ввезенных в Швецию, поскольку в этом случае шведский закон не распространяется на исходные звенья цепочки.

Вопрос о разделении ответственности может ставиться только в случае нанесения ущерба. Чтобы обеспечить возмещение ущерба пострадавшей стороне и в то же время избавить издателя от персональных неприятностей, суд может постановить, чтобы владелец и издатель совместно отвечали за выплату убытков.

Защита источников информации

Введением института издателя с единоличной ответственностью законодатели сознательно создали «козла отпущения» за все нарушения Закона о свободе печати. Обозначив лицо, на которое – наряду с цепочкой заместителей – всегда можно возложить ответственность за любые нарушения, они совершенно намеренно оправдали подлинного виновника. Действительно, закон недвусмысленно запрещает поиск или раскрытие источников журналистской информации. Из этого следует, что лицо, дающее газете какие-либо сведения, не только защищено от судебного преследования, будучи недоступным, но и его личность становится несущественной и тем самым не принимается во внимание с точки зрения закона.

Следует отметить, что эта защита распространяется и на государственных и коммунальных служащих, которые таким образом могут свободно давать информацию газетам и другим средствам массовой информации, не опасаясь юридических последствий или неправового давления или шантажа.

Такие исключительные меры защиты источников информации вызваны тем, что для средств массовой информации – «третьей власти» – (по шведской классификации) нужна по возможности самая полная «прозрачность» деятельности общества, поэтому им необходимо пристально следить за действиями двух других ветвей власти – парламента и правительства.

Не следует преувеличивать отрицательные последствия того, что безнаказанность информаторов может побудить некоторых из них дать «утечку» безответственных, вредных или даже лживых сведений в средства массовой информации.

Закон может защищать информатора, но не освобождает от ответственности за преступление.

Анонимность и ее границы

Разумеется, из общего правила безнаказанности и анонимности источников информации есть некоторые исключения. Если государственные служащие, включая военных, сообщают средствам массовой информации сведения, разглашение которых может представлять угрозу государственной безопасности, это может служить основанием для судебного преследования информаторов (хотя средства массовой информации будут безусловно проявлять колебания по вопросу их выявления).

То же самое касается специально оговоренных в законе случаев, когда официальное лицо разглашает профессиональные секреты.

Гарантия анонимности может быть аналогично нарушена в процессе рассмотрения уголовного дела, не касающегося свободы печати, если суд посчитает, что доминирующие интересы общества или частного лица требуют раскрытия источника информации.

Последние поправки усилили защиту источников информации и укрепили гарантии анонимности информаторов. Однако эти гарантии не распространяются на случаи, когда сбор или обнародование информации влечет за собой или предполагает государственную измену, шпионаж или другие связанные с ними серьезные преступления.

Доступ к официальным документам

Еще одна примечательная черта шведского Закона о свободе печати – принцип свободного доступа к официальным документам. В этом также проявляется намерение законодателей поддерживать средства массовой информации в их роли общественных контролеров.

Принцип, согласно которому каждый шведский гражданин может иметь доступ практически ко всем документам правительственных или коммунальных учреждений, был введен еще в первом Законе о свободе печати 1766 года. Он был уникальным в то время и в настоящее время введен в таком объеме и контексте лишь в немногих странах мира.

Этот принцип дает любому лицу – в том числе иностранцу – право обращаться в правительственное или коммунальное учреждение за разрешением ознакомиться с любым хранящимся в его архивах документом, независимо от того, касается этот документ его лично или нет. По закону должностные лица обязаны предоставить такую возможность и даже, если это технически осуществимо, снабдить копиями запрошенного документа.

Это право чрезвычайно важно для всякого участника судебных или иных разбирательств, в которые вовлечены государственные учреждения. Но оно в равной степени важно для журналистов, занимающихся поисками информации о том, что происходит за стенами бюрократических учреждений. Поиск ими фактов заметно облегчается правом шведских официальных лиц предоставлять устную информацию о своей деятельности.

Право доступа к информации ревностно охраняется не только самими средствами массовой информации, но и парламентским омбудсменом. По традиции парламентский омбудсмен считает одной из главных своих обязанностей следить за осуществлением и применением этого права.

Ограничения на ограничения

Разумеется, в праве доступа к официальным документам есть исключения. Однако сами эти ограничения в Швеции более ограничены и более четко очерчены, чем в большинстве других стран. Все исключения из общего положения о доступе к документам очень подробно описаны в Законе о секретности 1980 года (который не является частью конституции и потому в него легче внести изменения). Любой документ, который по Закону о секретности не относится к секретным, по определению доступен общественности.

На первом месте в перечне документов, которые могут быть недоступны для изучения общественностью, стоят вопросы, касающиеся национальной безопасности и внешних сношений. Другие категории документов, которые могут быть изъяты из правила доступности, касаются уголовных дел, финансового положения частных лиц и информации о личных интересах и безопасности отдельных лиц. Положения, разрешающие секретность и устанавливающие максимальные сроки ее соблюдения, не являются безусловными. В зависимости от каждого конкретного случая степень секретности может быть снижена или вообще отменена. Более того, решения на основе этого закона не являются окончательными. Дело может быть возобновлено, а ограничения отменены в любое время до истечения срока секретности.

Отказ в просьбе ознакомиться с официальным документом может быть обоснован только соответствующей ссылкой на определенное положение или положения Закона о секретности. Ходатайствующий вправе получить письменное объяснение отказа с указанием органа власти (в терминах закона), отказавшегося предоставить документ, и с упоминанием о его праве обжаловать это решение. Высшей апелляционной инстанцией обычно является Верховный административный суд.

Отказ в удовлетворении запроса ознакомиться с официальными документами не подлежит обжалованию только в тех случаях, когда решение о соблюдении секретности принято правительством, парламентом, верховными судами и парламентским омбудсменом.

Нарушения

Нарушения, наказуемые согласно Закону о свободе печати, перечислены в законе. К ним относятся преступления против государства (государственная измена, подстрекательство к войне и мятежу, заговор, антиправительственная агитация и т.п.), а также клевета, угрозы или оскорбление меньшинств по причинам расы, цвета кожи, убеждений, этнического происхождения, незаконное применение насилия и т.п. Относительно мер наказания этот закон отсылает к другим законам, таким как Уголовный кодекс или Закон о секретности.

Судебные преследования газет связаны главным образом с клеветой. Порнография более не наказывается по шведским законам, за исключением особых случаев.

В целом уголовные и гражданские дела, связанные с нарушением Закона о свободе печати, в Швеции чрезвычайно редки.

Ведение судебного процесса

Законодатели стремились защитить средства массовой информации от юридических забот путем создания особых правил и учреждений для ведения дел, связанных с Законом о свободе печати. Для судебного преследования по этому закону нужно решение канцлера юстиции, поэтому обычные местные прокуроры не могут возбудить дело. Канцлер обязан заручиться согласием правительства до начала дела, которое может иметь политические последствия. Как видим, нужно предусмотреть многое, прежде чем передать дело в суд.

Более того, состав обычных судов меняется особым образом при рассмотрении дел, касающихся прессы. Исходя из теории, что непрофессионалы склонны более благоприятно относиться к смелым и напористым средствам массовой информации, чем юристы, дела в отношении прессы рассматриваются с участием присяжных (если только обе стороны не отказываются от суда присяжных).

Суд присяжных – институт, не характерный для шведской судебной системы, – состоит из девяти заседателей-непрофессионалов, выбранных из списка после того, как участвующим сторонам была предоставлена возможность исключить кандидатуры, которые они сочли пристрастными или неподходящими по другим причинам.

Задача присяжных – поддержать или отвергнуть конкретные обвинения, предъявленные в суде относительно виновности ответственного издателя. Для признания виновности необходимо согласие, по меньшей мере, шести присяжных. Члены суда могут оправдать обвиняемого независимо от признания присяжными его вины, однако не могут отменить их решения о невиновности. Как видим, судопроизводство поставлено таким образом, что газеты находятся в несколько привилегированном положении.

Следует отметить, что приведенные данные о законодательстве по печати в основном касались периодических средств массовой информации. Однако те же самые основные принципы и гарантии, за исключением особых правил в отношении ответственного издателя журналов, применимы к продолжающимся и непериодическим изданиям. Наиболее важное отличие состоит в том, что юридическая ответственность за содержание непериодических изданий обычно возлагается на конкретного автора. В других случаях цепочка ответственности в основном та же.

Закон о свободе слова

Новый, входящий в число основных законов Закон о свободе слова – охватывает почти все существующие электронные средства массовой информации, такие как радио, телевидение, видео и кино.

Новый закон создан по образцу Закона о свободе печати. Так, цензура любой программы официальными органами запрещена. За каждую программу единоличную юридическую ответственность несет заранее назначенное одно лицо. Положения законов для прессы по поводу клеветы и других правонарушений, ведения судебных дел и судебных процедур применимы также к радио и телевидению.

Это означает, что принципы Закона о свободе печати, которые запрещают цензуру и гарантируют свободу публикаций, применимы ко всем видам современных средств массовой информации, кроме двух случаев. Одно исключение касается использования диапазона радиочастот. Из-за нехватки свободных частот лишь небольшое число компаний («Шведское радио», «Шведское телевидение» и независимый канал ТВ-4) получили право вести радио- и телепередачи для широкой аудитории.

Этот статус квази монополии выдвигает особые требования к содержанию программ. Так, вещательные компании обязаны придерживаться строгих критериев объективности и непредвзятости. Назначенная правительством Комиссия по вещанию изучает программы и рассматривает жалобы, чтобы обеспечить соблюдение данных критериев.

Второе исключение касается предварительных просмотров. Закон о свободе слова предусматривает правовую основу для внимательного изучения фильмов, предназначенных для широкого показа. В соответствии с законом, предназначенные для широкого показа в Швеции кинофильмы просматриваются Государственным управлением по цензуре фильмов, которое уполномочено устранять из фильмов отдельные сцены или совсем запрещать показ фильма. Предварительный просмотр осуществляется главным образом в интересах самых юных зрителей и направлен прежде всего против показа сцен насилия или разврата.

Новое конституционное законодательство допускает также предварительный просмотр видеофильмов, рассчитанных на широкую аудиторию. Возможен запрет дальнейшего распространения видеозаписей и фильмов, а распространители запрещенной видеопродукции могут быть привлечены к суду.

Закон о свободе слова распространяется и на телетексты, если у зрителя нет возможности повлиять на содержание передаваемого. Это означает, в частности, что включение рекламы в такие передачи может быть запрещено по закону.

Совет по делам прессы и Кодекс журналистской этики

В течение многих десятилетий организации шведской прессы стремились стоять на страже гарантированных конституцией свобод. Уже в 1916 году Клуб публицистов (Национальный пресс-клуб), Ассоциация шведских газетных издателей и Союз шведских журналистов создали Шведский совет по делам прессы – первую в мире организацию такого рода. В 1923 году Клуб публицистов впервые принял Кодекс журналистской этики. После ряда поправок в 1994 году Кодекс в современном виде был утвержден и принят к исполнению журналистами, издателями и вещательными компаниями.

Цель Кодекса – обеспечить соблюдение высоких этических норм вообще и особенно защиту личности от вторжения в ее частную жизнь, от клеветы и прочих публикаций, наносящих ей ущерб. Особый раздел посвящен борьбе с редакционной рекламой и другими неправомерными приемами, рассчитанными на введение в заблуждение читателя. За нарушениями такого рода следит специальный комитет.

Этические принципы для средств массовой информации Швеции могут быть сведены к следующим:

· предлагай корректные новости;

· не избегай дискуссий;

· уважай личность;

· осторожно обращайся с иллюстрациями;

· выслушай и другую сторону;

· не поминай имен всуе[21].

Этические принципы дополняются профессиональными правилами для журналистов, оговаривающими их благонадежность, методы сбора материала, время выхода в свет публикаций[22].

В 1969 году было учреждено Бюро омбудсмена по прессе для широкой общественности, предназначенное для контроля за соблюдением этических норм. Жалобы должны направляться омбудсмену по прессе, который вправе действовать и по собственной инициативе. Он может отклонить жалобу, если сочтет ее необоснованной или если газета согласна напечатать приемлемые для жалобщика поправки или опровержение.

Если омбудсмен по прессе находит, что жалоба носит более серьезный характер, он направляет ее в Совет по делам прессы, который затем публикует заявление, оправдывающее или порицающее газету. Порицающее заявление Совета публикуется в данной газете и в профессиональных органах прессы. В дополнение к публикации порицающего мнения провинившаяся газета должна заплатить штраф.

Совет состоит из шести членов, двое из которых представляют широкую общественность, трое назначены организациями прессы, а шестой – председатель, обладающий правом решающего голоса. Последний обычно являлся членом Верховного суда.

Следует подчеркнуть, что Совет по делам прессы, омбудсмен по прессе и Кодекс журналистской этики образуют сугубо добровольную неправительственную систему, которая регулируется и финансируется исключительно самой прессой.

Шведские омбудсмены

Защита прав граждан в их взаимоотношениях с властями – один из основополагающих принципов шведского права. В осуществлении этого принципа важную роль играет институт омбудсменов[23]. Омбудсмен – это должностное лицо, на которое возложен надзор за строгим соблюдением законов и постановлений в правоприменительной практике государственных, муниципальных и других органов власти. К омбудсмену может обратиться каждый, по отношению к кому орган власти или должностное лицо поступили неправомерно. Парламентские омбудсмены назначаются риксдагом (парламентом). Защищая граждан от злоупотребления властью, от неправомерных или ошибочных решений административных органов и судебных инстанций, они укрепляют доверие к законности и надежность прав граждан[24].

В ряде специальных областей имеются и другие омбудсмены, которые назначаются правительством и подчиняются парламентским омбудсменам. Они осуществляют тот же надзор, но каждый в сфере своей специальной компетенции. Особое место занимает омбудсмен по прессе, который, в отличие от других, назначается особым комитетом заинтересованных организаций и представителей парламента.

Парламентские омбудсмены

Институт омбудсменов при риксдаге (парламенте) был учрежден в 1809 году как орган парламентского контроля за соблюдением законов и других правовых актов всеми судьями, гражданскими должностными лицами и офицерами вооруженных сил.

При парламенте работают четыре омбудсмена, назначаемые на четырехлетний срок. Один из них является административным руководителем группы, который определяет основные направления ее деятельности.

Парламентские омбудсмены осуществляют надзор за деятельностью всех государственных и муниципальных органов и учреждений, их персонала, а также других должностных лиц. Однако есть несколько исключений. В компетенцию парламентских омбудсменов не входит контроль за деятельностью членов правительства, депутатов риксдага и членов муниципальных советов. Каждый омбудсмен имеет свою сферу деятельности.

Любой гражданин, считающий, что власти поступили с ним неправомерно, может направить парламентскому омбудсмену письменную жалобу. Ежегодно рассматривается около 3000 таких жалоб. Примерно одна треть из них оказывается необоснованной и поэтому рассматривается вкратце.

Основное внимание омбудсмены обращают на жалобы, которые особенно важны с точки зрения поддержания справедливого равновесия между требованиями общества и свободой личности. Многие жалобы приходят от людей, пострадавших от бюрократической волокиты.

Риксдаг уполномочил парламентских омбудсменов решать, по каким жалобам следует проводить расследования. Омбудсмены имеют также право направлять в другие учреждения и государственные органы жалобы по таким делам, расследование которых более эффективно будет проведено именно этим учреждением.

В обязанности парламентских омбудсменов входят также периодические инспекции деятельности органов власти, принадлежащих к сфере их надзора. В последние годы таким инспекциям часто подвергались центральные государственные учреждения, административные органы ленов (лен – окружная административно-территориальная единица, в стране 24 лена), тюрьмы, воинские части и т.п.

Парламентские омбудсмены проводя также долговременные исследования, которые в результате нередко ведут к пересмотру существующих законов и порядка их применения. Поводом к такой форме надзора могут послужить материалы, опубликованные в средствах массовой информации, или жалобы населения. Предпринимая подобное исследование, парламентские омбудсмены не обязаны давать какие-либо объяснения о причинах.

Парламентские омбудсмены выступают специальными обвинителями в суде по делам о нарушениях государственными должностными лицами их служебных обязанностей и имеют право подвергать виновных дисциплинарным взысканиям.

Институт парламентских омбудсменов пользуется полной автономией даже в отношении к своему вышестоящему органу – риксдагу, который не вмешивается в их работу, однако их отчеты рассматриваются одним из постоянных комитетов риксдага. После выборочной проверки отчета комитет передает свое заключение в риксдаг.

Можно также сказать, что существует некоторый контроль за деятельностью парламентских омбудсменов со стороны средств массовой информации, поскольку в них ведутся широкие дискуссии по спорным вопросам.

Омбудсмены, назначаемые правительством

Институт омбудсмена по антитрестовскому законодательству был создан в 1934 году и сейчас в его штате около 30 сотрудников.

Деятельность этого омбудсмена основывается на Законе о противодействии ограничениям конкуренции от 1982 года, целью которого является обеспечение такой свободы конкуренции в области экономики, которая соответствовала бы интересам общества. Закон запрещает под угрозой уголовной ответственности два вида ограничительной предпринимательской деятельности: поддержание розничных цен (фиксирование цен «по вертикали») и предварительный тайный сговор о ценах в связи с коммерческими торгами. Однако при определенных обстоятельствах могут быть сделаны исключения.

В остальном шведское антитрестовское законодательство не предусматривает уголовной ответственности. Наоборот, разработан порядок переговоров, которые позволяют устранить негативные последствия действий, ограничивающих свободу конкуренции.

Негативными по своим последствиям ограничениями конкуренции считаются такие, которые в ущерб интересам общества:

· незаконно влияют на ценообразование;

· сдерживают продуктивность коммерческой деятельности;

· препятствуют деловой активности других или ограничивают ее.

Многие необходимые расследования омбудсмен по антитрестовскому законодательству проводит силами своих сотрудников, но наиболее крупные расследования он поручает Государственному комитету по ценам и картелям, Главной инспекции банков или Центральной инспекции частных страховых обществ, где хранятся регистры картелей.

Подавляющее большинство дел разрешается путем переговоров между омбудсменом по антитрестовскому законодательству и затронутыми предприятиями. Если же усилия омбудсмена окажутся безуспешными, он может передать дело в Коммерческий суд.

Коммерческий суд представляет собой специальный судебный орган, состоящий из юристов, экономических экспертов, а также представителей делового мира и потребителей.

Своим решением Коммерческий суд может запретить предпринимателю использовать определенный вид ограничительной предпринимательской деятельности; может обязать его поставлять товар на условиях, соответствующих условиям других предприятий, или может иным образом внести изменения в ограничительную практику предпринимателя.

Суд может также предписать максимальную цену за определенный товар. Судебный запрет или иное предписание суд может дополнить угрозой наложения административного штрафа. Прежде чем наложить запрет или дать иное предписание, Коммерческий суд обычно стремится предотвратить дальнейшие негативные последствия путем переговоров.

Закон о противодействии ограничениям конкуренции содержит также предписания о мерах по контролю за слияниями фирм и предприятий.

Если предприниматель путем какого-либо приобретения (например, покупки другого предприятия, слияния и т.п.) займет на рынке ключевую позицию или еще более укрепит эту свою позицию, что приведет к последствиям, ущербным для интересов общества, то Коммерческий суд должен постараться устранить такие последствия путем переговоров. В качестве крайней меры суд может запретить такое приобретение. Однако этот запрет вступает в силу только после его одобрения правительством.

Предварительное расследование по делу о таком приобретении проводит омбудсмен по антитрестовскому законодательству, который затем решает, передать ли дело в Коммерческий суд.

В задачи омбудсмена по антитрестовскому законодательству входит также противодействие всяким регулирующим мероприятиям, незаконно ограничивающим свободу конкуренции, а также распространение информации для привлечения общественного внимания к проблемам свободы конкуренции.

Омбудсмен по защите прав потребителей вступил в должность в 1971 году. Его задача – обеспечить соблюдение двух законов, защищающих права потребителей: Закона о торговой деятельности и Закона о несправедливых договорных условиях.

В 1976 году институт омбудсмена по защите прав потребителей и Государственное управление по делам потребителей были объединены в один орган, возглавляемый омбудсменом по защите прав потребителей (который одновременно является генеральным директором Государственного управления по делам потребителей). В то же время вступил в силу новый, расширенный Закон о торговой деятельности.

Этот закон регулирует методы маркетинга торговых фирм и других предприятий, занятых продажей товаров, услуг и т.п., но не касается объявлений, выражающих разные мнения или содержащих политическую пропаганду. Такого рода объявления защищены Законом о свободе печати. Любая форма маркетинга в коммерческой деятельности может быть запрещена, если она противоречит обычной торговой практике или будет признана неправомерной по другим причинам. Цель состоит в том, чтобы защитить покупателей и торговцев прежде всего от вводящей в заблуждение рекламы. Закон может быть применен, например, когда поместивший рекламное объявление коммерсант обещает слишком много или привлекает покупателей ценой, которую он впоследствии не может удержать.

Закон о торговой деятельности содержит важный принцип т.н. «обратного бремени доказывания», согласно которому лицо, ответственное за любую форму маркетинга в торговой деятельности, должно суметь потом доказать верность информации о товаре и тех данных и обещаниях, которые содержатся в рекламных объявлениях, на упаковке и в другом рекламном материале.

Торговым фирмам и другим участникам маркетинга может быть особо указано на необходимость в рекламе и других мероприятиях по сбыту давать потребителям всю особенно важную для них информацию, например детальные сведения о ценах, основные характеристики товаров и услуг. В случае особого риска, когда использование товара и/или услуги может причинить вред здоровью человека либо ущерб его имуществу, или когда товар оказывается явно непригодным для его использования по прямому назначению, тогда продажа или сдача внаем такого товара или услуги могут быть запрещены. Это правило подтверждено в Законе о безопасности продуктов, вступившем в силу в 1989 году и содержащем также новые правила о праве возврата товара.

Закон о несправедливых договорных условиях защищает потребителей от применяемых продавцом необоснованных условий договоров купли-продажи, особенно при продаже по типовым договорам дорогостоящих потребительских товаров длительного пользования и услуг. Согласно этому закону могут быть запрещены такие условия договора, которые дают продавцу непомерные преимущества в ущерб покупателю.

Дела, касающиеся некоторых методов торговой практики, продажи опасных потребительских товаров, несправедливых договорных условий, омбудсмен по защите прав потребителей передает на рассмотрение Коммерческого суда.

Обнаружив по поступившим жалобам или в результате собственных расследований нежелательные методы маркетинга или неприемлемые договорные условия, Управление по делам потребителей сначала предпринимает попытку урегулировать дело путем переговоров с целью добровольного соглашения сторон. Если же такое соглашение невозможно, омбудсмен может передать дело в Коммерческий суд с требованием запретить предпринимателю дальнейшее применение таких методов маркетинга или условий договоров. Решение суда о запрете обычно содержит угрозу наложения на предпринимателя денежного штрафа. Решение это не может быть обжаловано.

Управление по делам потребителей ежегодно рассматривает около 4000 дел, из которых 2000-2500 касаются нарушений Закона о торговой деятельности. Около 20 дел передается в Коммерческий суд.

Институт омбудсмена по равным возможностям был учрежден в 1980 году, когда был принят Закон о равенстве прав мужчин и женщин в трудовой деятельности. Задача омбудсмена по равным возможностям – добиваться соблюдения этого закона и в остальном всемерно содействовать стремлениям общества добиться равенства полов в трудовой жизни. Закон о равенстве должен способствовать достижению равных возможностей полов в труде, в его условиях, в возможностях развития потенциальных способностей в процессе труда. Закон запрещает дискриминацию по признаку пола и требует активных действий для достижения равенства полов на рабочем месте.

Деятельность омбудсмена по равным возможностям заключается главным образом в информации, воздействии на общественное мнение и рассмотрении отдельных случаев дискриминации. Омбудсмен должен, насколько возможно, действовать методами консультаций, советов и разъяснений, дискуссий, стремясь в первую очередь к тому, чтобы работодатель добровольно следовал предписаниям закона.

Ежегодно к омбудсмену поступает около 150–200 заявлений, из которых примерно 75 – это случаи дискриминации по признаку пола, в большинстве своем при найме на работу. Остальные дела касаются работодателей, не содействующих равноправию полов в труде в соответствии с законом. Омбудсмен может также производить расследования по собственной инициативе. Если по делу о дискриминации по признаку пола не удастся достичь соглашения сторон, то оно может быть передано в Суд по трудовым конфликтам. В других случаях, когда попытки убедить работодателя принять активные меры в соответствии с законом окажутся безуспешными, он может обратиться к Комитету по равным правам с предложением, чтобы Комитет предписал работодателю принять соответствующие меры.

Та часть закона, которая обязывает работодателей активно содействовать равноправию мужчин и женщин в труде, может быть заменена предписаниями договоров о заработной плате, заключенных между организациями работодателей и профсоюзами. Такими соглашениями охвачено около 90% всех работающих по найму, что возлагает на обе стороны рынка труда ответственность за активное содействие равноправию мужчин и женщин в труде. Запрещение дискриминации по признаку пола не может быть отменено никакими соглашениями.

В 1986 году был учрежден пост омбудсмена по вопросам этнической дискриминации. Этот институт был создан в соответствии с Законом о противодействии этнической дискриминации, принятым в том же году. Закон определяет этническую дискриминацию как несправедливое, оскорбительное отношение к человеку по признаку расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения и вероисповедания.

Задачей омбудсмена по вопросам этнической дискриминации является противодействие ее проявлениям в обществе и в особенности на работе (но не в частной жизни).

В соответствии с положением, омбудсмен по вопросам этнической дискриминации должен:

· помогать жертвам дискриминации в защите их прав, давая компетентный совет и информацию;

· участвовать в формировании общественного мнения, выступая на публичных дискуссиях;

· давать рекомендации по законодательным и другим мерам борьбы с этнической дискриминацией.

Омбудсмен не может, однако, оказывать влияние на решения судов и других административных органов по каждому отдельному делу.

Специальный комитет, назначаемый правительством, консультирует омбудсмена по принципиально важным вопросам применения закона. Кроме того, комитет должен вносить предложения об изменениях действующего закона и о методах противодействия этнической дискриминации.

Омбудсмен по прессе

Шведский Совет по прессе, или Суд чести, основанный в 1916 году, является старейшим в мире и единственным в своем роде. Его учредителями были Национальный пресс-клуб, Союз журналистов и Ассоциация издателей газет[25].

Совет по прессе состоит из судьи, который является председателем, представителей названных выше организаций-учредителей (по одному от каждой) и двух представителей общественности, никак не связанных с издателями газет и их организациями.

Институт омбудсмена по прессе для широкой общественности был создан в 1969 году. Назначение на пост омбудсмена производится особым комитетом, состоящим из парламентских омбудсменов и председателей Пресс-клуба и Шведской ассоциации адвокатов. Раньше, когда омбудсмена по прессе не было, жалобы на нарушение общепринятой газетной практики рассматривались в Совете по прессе, теперь же они направляются сначала омбудсмену по прессе, который имеет также право возбуждать дела о нарушениях по собственной инициативе.

Любой заинтересованный гражданин может направить омбудсмену по прессе жалобу или протест по поводу опубликованного в печати материала, который он считает нарушением журналистской этики. Однако задетое газетой лицо должно дать свое согласие в случае, если его жалоба повлечет за собой взыскание газете.

Получив заявление с жалобой, омбудсмен должен установить, готова ли газета опубликовать исправление или соответствующий ответ. Для этого омбудсмен может связаться с газетой. Если урегулировать дело таким путем невозможно и омбудсмен считает, что газета нарушила общепринятую практику, он может начать расследование, обратившись прежде всего к главному редактору газеты.

Закончив расследование, омбудсмен может выбрать одну из следующих возможностей:

· признать, что жалоба не дает оснований вынести газете порицание;

· решить, что полученные сведения достаточно серьезны, чтобы передать дело в Совет по прессе;

· если нарушение незначительно, вынести газете порицание без обращения в Совет по прессе.

Решения омбудсмена в первом и третьем случаях могут быть обжалованы в Совете по прессе. Недовольные решениями омбудсмена и Совета по прессе имеют право обжаловать их в общем суде.

За подачу жалоб омбудсмену по прессе плата не взимается. Омбудсмен отвечает также на вопросы граждан, касающиеся журналистской этики и газетной практики.

Газета, нарушившая общепринятую газетную практику, должна опубликовать результаты расследования, проведенного омбудсменом или Советом по прессе. Кроме того, на нее может быть в административном порядке наложен штраф.

За последние годы регистрировалось ежегодно 300–400 жалоб на прессу. Многие из них касались освещения газетами судебных процессов по уголовным делам или нарушения неприкосновенности частной жизни граждан. Решения по примерно 30% жалоб были вынесены Советом по прессе, куда эти жалобы были переданы омбудсменом или поданы одной из сторон в целях апелляции. Что касается остальных жалоб, то омбудсмен либо объявлял газете выговор, либо прекращал дело по необоснованности или потому, что газета опубликовала соответствующее исправление. Примерно по 20% жалоб омбудсмен или Совет по прессе наложили на газету взыскания.

Эта система самодисциплины прессы не предписана шведским законодательством – она является совершенно добровольным соглашением, основанным на этических нормах журналистской и газетной практики. Система полностью финансируется тремя организациями прессы.

в начало

Тематика выступлений периодической печати Швеции

Шведскими исследователями Яном Экекранцем и Томом Олсоном был спланирован многофакторный количественный и качественный анализ прессы в контексте конкретного социального времени и пространства. Углубленное проникновение в отдельные блоки тематики публикаций, корреляционный анализ социальных сред, детальная статистическая обработка всего массива изучаемых публикаций способствовали развертыванию исследований «по горизонтали». Хронологическая «вертикаль» диктует необходимость изучения динамики содержания прессы на протяжении целого столетия с интервалом в десять лет на протяжении выбранной исследователями сорок шестой недели календаря.

Университеты Санкт-Петербурга и Стокгольма провели сравнительный российско-шведский анализ прессы. Его результаты были опубликованы[26].

Как отмечают российские исследователи Сергей Корконосенко и Светлана Виноградова, «будет справедливо рассматривать приводимые ниже результаты как этюдные, пилотажные – в силу ограниченности фактического материала, предоставляемого одной неделей (44 публикации в российской прессе и 52 – в шведской). Несомненно, они должны быть дополнены, во-первых, новым массивом данных – за счет поэтапного воссоздания ретроспективной картины прессы и, во-вторых, углубленным качественным исследованием социально-исторического фона журналистской деятельности. Вместе с тем даже начальный этап сопоставления на эмпирическом уровне обнаруживает некоторые симптомы различий в содержательном и оценочном наполнении отечественной и шведской печати.

Ряд из них мог быть рассчитан или предугадан в качестве рабочих гипотез исследования, исходя их общего представления о традициях журнализма в России и за рубежом»[27].

Так, исследователи предполагали, что профессиональное мышление и творческая манера наших журналистов характеризуются более открытой публицистичностью, личностью, стремлением повлиять на поведение описываемого объекта, в то время как их западные коллеги в большей степени тяготеют к надежной фактографической базе своих выступлений; не подлежит сомнению, что содержание публикаций несет на себе отпечаток общественной ситуации в государстве – тревожной, переменчивой в России и относительно стабильной в Скандинавии; исконно российской особенностью восприятия социальной жизни является повышенное внимание к «первым лицам» – представителям власти, руководителям, лидерам общественного мнения, тогда как для западных стран органичным является интерес к индивидам, рядовым гражданам и т.д.

Тематика публикаций

В результате исследований выяснилось, что в тематическом спектре на первые места в обоих случаях вышла деятельность институтов политической и административной власти (около 17%), а также создание и исполнение правовых норм (6–7%). Последнее обстоятельство иллюстрирует обновление сознания россиян, для которого практический интерес к законодательству никогда не был доминантной чертой. В этой связи не случайным является и появление в обеих лидирующих группах темы преступности и терроризма. Некоторое сходство наблюдается также в степени внимания к уровню и условиям жизни населения (в шведских газетах – чуть выше).

Тематическое разнообразие материалов иллюстрируется совпадением интереса к деятельности институтов политической и административной власти, а также исполнению правовых норм. На остальные темы приходится около 76%.

На этом совпадения и заканчиваются. Российские издания пишут о партиях и общественно-политических движениях, безопасности граждан и социальных гарантиях, армии и вооруженных силах, тогда как в число шведских приоритетов вошли художественная культура, охрана окружающей среды, медицина и здравоохранение.

Эти наблюдения соответствуют различиям в степени тревожности социальной обстановки за окнами редакционных кабинетов.

Есть заметные расхождения и в преобладающих ракурсах освещения разнообразной тематики. Шведские газеты в большей степени интересуются этическими, экономическими и политическими сторонами событий, российские же чаще концентрируются на реализации административных полномочий, процессе и содержании деятельности и моральном состоянии своих персонажей. Среди действующих лиц в наших изданиях преобладают официальные представители тех или иных коллективов и общностей, а в шведских представлены либо сами общности, либо их взаимодействие с руководителями различных рангов. Соответственно ранжируется и должностной статус действующих лиц: в России читатель знакомится главным образом с персонами и инстанциями, обладающими властно-распорядительными полномочиями или с менеджерами среднего звена, а в Швеции в подавляющем большинстве случаев – с субъектами и коллективами, не наделенными властью (42%), или со всеми тремя названными субъектами в процессе их взаимодействия (37%).

Должностной статус действующих лиц в материалах шведских журналистов

Где:

1. – субъекты и коллективы, не наделенные властью;

2. – персоны и инстанции, обладающие властно-распорядительными функциями, менеджеры среднего звена, субъекты и коллективы, не наделенные властью в процессе их взаимодействия;

3. – другие.

Переходя от содержательной характеристики газет к собственно журналистскому сознанию, отраженному в текстах, основное внимание уделялось форме и степени активности авторов как интерпретаторов и участников социального действия. Так, большинство шведских текстов выполнено в манере, которую можно определить как «только факты» (58%) или «факт с комментарием» (40%). Наши газетчики реже преподносят только факты (25%), любят комментировать события (41%), но нередко прибегают также к расследованию (16%) и дают свои рекомендации по части развития наблюдаемых ситуаций (16%). Сама по себе такая активность ни в коей мере не зазорна, более того – она получила развитие в отечественных СМИ как черта их национально-культурного своеобразия, заслуживающая профессионального внимания со стороны мировой журналистской корпорации. Естественно при этом, что позицию участников речевого действия российские газеты чаще, чем шведские, выражают в открытой форме (34% против 21%). Однако откровенная публицистичность имеет право на существование, если она подкрепляется объективным показом многообразия точек зрения по спорному вопросу и не имеет целью монополизировать читательское сознание. В этом отношении зарубежные коллеги ведут себя более предусмотрительно и взвешенно. Например, в их произведениях кроме журналистских высказываний обычно звучит более двух голосов (71%) и весьма редко – один (14%), тогда как в России «одноголосье» присуще третьей части публикаций, два голоса слышны в пятой доле материалов. Заметно тяготение наших журналистов к монологическим выступлениям (77%), шведы же в третьей части своих публикаций подают информацию с помощью вопросных конструкций. Поэтому в их текстах чаще встречается прямая речь, а российские газеты в 66% материалов ограничиваются речью непрямой.

Манера выполнения материалов шведскими журналистами

Где:

1. – только факты;

2. – факт с комментариями;

3. – другие.

Манера выполнения материалов российскими журналистами

Где:

1. – только факты;

2. – факты с комментариями;

3. – расследования;

4. – рекомендации;

5. – другие.

Специального внимания заслуживает измерение текстов в категориях времени и пространства. По мнению российских исследователей, в данном случае влияние социальных обстоятельств проявляется особенно сильно и зримо. Фиксируя рассмотрение событий в прошлом, настоящем и будущем (а также всевозможные комбинации этих состояний), мы тем самым исследуем проблему целостности мышления журналистов, осознания ими закономерного, поступательного хода исторического процесса. Дискретность в отражении исторического времени свидетельствует о реальном разрыве, возникшем в биографии страны и мира. Именно так воспринимают действительность российские газетчики: примерно равные группы материалов (по 20–28 %) образуются под рубриками «было», «было – стало» (характерно, что это самая большая группа), «есть – будет» и «было – стало – будет». Нельзя обозначить этот феномен сознания журналистов иначе как ощущение себя на перепутье судьбы. Их шведские коллеги демонстрируют иное ощущение времени – они в 69% материалов связывают прошлое, настоящее и будущее, а в 30% – прошлое и настоящее.

В отношении к географии описываемых событий проявляются три тенденции. Во-первых, воспроизводится вывод о более интенсивном, чем в западных СМИ, освещении зарубежной жизни отечественной журналистикой[28]. В шведских газетах почти не встретилось публикаций, посвященных только событиям во внешнем мире и других странах, в российских их насчитывается около 25%. Во-вторых, как следствие, шведские издания отчетливо «развернуты» к жизни своей родины. В-третьих, как правило, зарубежная тематика в шведской прессе непосредственно связана с внутренней – с повседневной жизнью страны и отдельных населенных пунктов (приблизительно 50% всех материалов). Именно эта взаимосвязь служит поводом для публикации «иностранного» сообщения. Российская журналистика существенно слабее отражает практическую интеграцию обслуживаемой территории в мировое пространство, чему, разумеется, есть параллель и причина в социальной практике.

Полученные первые результаты в целом подтверждают исходные гипотезы. Особенности различных журналистских школ, которые уже выявлены сегодня и которые будут определены на следующих стадиях работы, должны быть подвергнуты селекции: часть из них должна быть отнесена к необходимым атрибутам национальной прессы, а другая – к анахронизмам, мешающим сотрудничеству народов с помощью СМИ[29].

Уже упоминавшийся шведский исследователь Стиг Хадениус в своей книге «Политика Швеции в XX веке» глубоко анализирует тематику выступлений периодической печати страны. Политические выступления шведской печати заметно активизировались, как отмечает автор, после уотергейтского скандала 1974 года, который вынудил Ричарда Никсона уйти с поста президента США после журналистских разоблачений в «Вашингтон пост». Это событие имело огромное значение для политической журналистики во всей демократических странах и также повлияло на характер политических новостей в Швеции. Это подтвердило мощность новой журналистской идеологии, основанной на критической проверке центральных фигур в структуре политической власти, и показало, какими влиятельными политическими игроками могут быть независимые журналисты.

Традиции старой партийной прессы, господствовавшие ранее в Швеции, быстро устаревали, особенно в службах новостей. Происходило постепенное ослабевание партийной прессы. Все больше шведских газет стали называть себя «независимыми» и «несоциалистическими» (т.е. не принадлежащими ни к одной политической партии). Редакционные конторы взяли себе за правило, что политические взгляды будут появляться только в редакторских разделах газеты, и что к своим репортажам новостей они начнут применять принципы более беспристрастной журналистики. Редакторские страницы быстро стали «op-ed» (неограниченными в содержании) страницами, которые не только выражали точки зрения газет, но и печатали противоречивые статьи и колонки, дающие широкий спектр различных точек зрения.

Журналистика быстро стала участницей политического процесса. В той же степени, что и политики, журналисты могли решить, что будет на повестке дня в политической жизни. Например, именно работники медиа – а не политики – решили, что выборная кампания 1988 года должна акцентировать внимание на проблемах окружающей среды. Многие кризисы шведского кабинета происходили «на свету». Журналисты из разных средств массовой информации стремились провести «разоблачения» конфликтов и кризисов, происходящих в каждом кабинете. Политические деятели использовали печатные издания, радио и телевидение в качестве неизменной составляющей своих интриг.

Именно радио и телевидение стали играть особенно важную роль, так как эти средства массовой информации могли наглядно восстановить для общества данные ранее обещания и комментарии и сравнить их с сегодняшней реальностью. Члены кабинета, которые ранее скорее изредка представлялись в средствах массовой информации, быстро стали общественными фигурами. Они часто подписывали полемические материалы в газетах своими именами и таким образом участвовали в публичных обсуждениях вне парламента и традиционных политических собраний.

В области печатных изданий правительственная политика в отношении средств массовой информации по сути не изменилась. Продолжались выдаваться государственные субсидии газетам с маленькой читательской аудиторией в районе распространения, что позволило сохранить конкуренцию газет, а изданиям выжить во множестве регионов.

Монополия компаний «Общественных услуг», принадлежащая шведской вещательной корпорации, часто критиковалась за свою централизованность и бюрократичность. В Швеции, как и во многих других странах, телевизионная компания откликнулась на критику по поводу процесса централизации производства программ как внутри, так и вне компании.

В 1987 году Шведская телевизионная компания сама провела реструктуризацию, представляя основанную Стокгольмом сеть SVT I и региональную SVT II. В начале 70-х годов SR учредило отдельную вспомогательную компанию, названную «Шведской местной радиокомпанией» с двадцатью четырьмя FM и AM станциями.

Самые радикальные изменения на шведском телевидении в 1980-х годах произошли не из-за решений правительства, парламента или SVT, а по вине технологического прогресса. Спутниковое и кабельное телевидение основательно изменили рынок телевидения. В середине 80-х годов стало возможным принимать передачи таких иностранных телеканалов, как Sky Channel, и подписаться на каналы фильмов, таких как Film Net, через шведскую систему кабельного телевидения. Но самым основным событием стало учреждение Лондонского телевидения ТУЗ, являвшегося собственностью Жана Стенбека. Работа этой спутниковой сети положила конец монополии шведского телевизионного рынка SVT и подвергла телекомпанию конкуренции с коммерческой шведскоязычной сетью.

Осенью 1990-го года другая частная компания начала транслировать в Швеции свои программы посредством спутниковой связи на сети TV4. В отличие от TVS, у TV4 имелся обширный отдел новостей и крупное студийное производство. Владельцы TV4 включали в себя различные компании промышленной сферы Валленбергов, книгоиздательскую компанию и шведские сельскохозяйственные организации. Вначале TV4 имело лишь скромный успех в отношении отзывов критиков и зрительской аудитории. Доходы канала от рекламы оказались меньше, чем ожидалось.

Но весьма существенным было то, что компания получила лицензию на создание третьей в Швеции наземной телевизионной сети.

Особенности функционирования шведской журналистики ярко проявляются в таком направлении практической деятельности СМИ, как расследовательская журналистика. Дело в том, что принцип Кодекса этики «не поминай имен всуе» весьма своеобразно преломляется при журналистских расследованиях. В Швеции существует Ассоциация журналистов, ведущих расследования (их называют «копателями»), насчитывающая около 2 тысяч членов. Как отмечал один из основателей и руководителей Ассоциации Андерс Сунделин в своей лекции, прочитанной на факультете журналистики Санкт-Петербургского государственного университета 11 марта 2002 года, шведские журналисты сталкиваются с серьезной проблемой: при расследовании нельзя вторгаться в частную жизнь героев произведений. Так, сам Сунделин вел расследование в одном из небольших шведских городков на предмет появления там и распространения наркотиков. Он опубликовал серию статей в газете «Дагенс нюхетер» и выпустил по итогам работы книгу «Когда наркотик приходит в город». В статьях и книге все имена были вымышленными, а сюжет строился так, чтобы никто не мог «вычислить» того или иного человека[30].

Но отвлечемся от чисто научных исследований. Швеция – конституционная монархия. Вот почему здесь достаточно высок интерес прессы к королевской семье. Оказавшись в Стокгольме в день рождения Его Величества короля Швеции, было бы странным не заглянуть на торжества. Тем более что вход во двор Королевского дворца свободный, нет привычных цепей из полицейских и агентов секретных служб. Дроттнингхольмский дворец, где обитает королевская семья, доступен для посещения. Два этажа в стороне от королевских покоев открыты для посетителей.

Официальная резиденция шведских монархов с ее 608 комнатами является одной из самых больших в Европе. Возле нее собрались как официальные лица, так и обычные шведы, чтобы поздравить Карла XVI Густава с днем рождения. Никаких трибун, всего несколько распорядителей и охранников. Чтобы лучше видеть, люди взбирались на выступы стены, ограждающей двор, на пьедестал памятника и даже на фонарные столбы. На мужчинах галстуки цветов шведского флага, настроение у всех прекрасное.

Марширует военный оркестр, его приветствуют аплодисментами, проходят воинские части в красочной форме, демонстрируя свою выправку. Овация и крики «ура!» при появлении короля, одетого в простой мундир. Аплодисменты двум женщинам – матери короля и королеве, простоявшим всю церемонию в окне над входом во дворец. Король на небольшом возвышении принимал парад. Солдаты в старинной форме, закончив прохождение, продавали зрителям наборы фотоснимков о своей части. Затем с поздравлением и цветами к королю подошли дети. Они сложили ранцы на землю, поприветствовали главу страны и с улыбками возвратились к учителям.

Оркестр заиграл шведский гимн, и присутствовавшие стали дружно и слаженно подпевать. Карл XVI Густав прошел вдоль зрителей и вскоре появился в окне рядом с женой и матерью. Часть присутствовавших подошла ближе к дворцу и что-то спела в честь именинника, сопровождая свое приветствие аплодисментами и новыми криками «ура!».

Вся церемония длилась едва ли час. Вокруг дворца шла обычная городская жизнь, о королевском дне рождения напоминали только государственные флаги на зданиях...

Конечно, журналисты не обходят вниманием и других членов королевской семьи. Под особо пристальным вниманием прессы находится кронпринцесса Виктория. Этим она обязана своей болезни, которая началась еще в 1997 году. Лишь в конце января 1998 года наследная принцесса Виктория впервые рассказала журналистам об анорексии (отсутствии аппетита), от которой она страдала продолжительное время, значительно потеряв в весе.

Чтобы укрыться от журналистов-папарацци, Виктория отказалась от намерения продолжить учебу в шведском университете в Упсале и уехала в Йельский университет (США). Она даже не участвовала в праздновании 25-летия царствования своего отца. А когда приехала на каникулы домой, дала интервью газетам «Дагенс нюхетер» и «Свенска дагбладет». «Теперь, – сказала она, – я чувствую себя хорошо – ем пирожки с мясом, пасту из печени, хрустящие хлебцы и, конечно, варенье из морошки!»

Виктория отметила, что теперь поняла: анорексия порождается психологическими проблемами и касается не только молодых девушек. Причиной этого заболевания она назвала чувство, которое можно определить как «узел в душе».

14 июля 1998 года принцессе исполнился 21 год и она полностью вступила в права наследования престола (до этих пор она считалась заместителем короля во время его выездов из страны). Как явствует из интервью, в университете многие знают о том, кто она такая, и выражают намерение познакомиться с будущей королевой Швеции. «Это мучительно. Со временем я заметила, что людей интересует не моя личность. Они пытаются извлечь из знакомства выгоду для себя».

Викторию огорчает то, что вследствие ее положения наследницы престола число подлинных друзей уменьшилось, но она уже поняла, что «такова моя жизнь». «Нужно только привыкнуть к тому, – сказала Виктория, – что всего одна прогулка с коллегой мужского пола может привести к огромным заголовкам в газетах о моем новом бой-френде».

По данным стокгольмского женского журнала «Свенска дамтиднинг», процесс выздоровления потерявшей значительную часть веса кронпринцессы идет не так быстро, как предполагали при дворе осенью 1997 года, когда королева официально заявила о болезни дочери (некоторые газеты поместили утверждения о том, что болезнь принцессы – результат ее усиленной диеты во время обучения во Франции, где Виктория захотела походить на стройных француженок). Она по-прежнему выглядит очень худой, хотя наиболее тяжелый этап остался позади.

В печать просочились предположения, что она может вернуться в Швецию вместе с носящим титул венецианского принца Эмануэле Филиберто. Высказываются мысли и о возможном браке с ним. Живущий в Швейцарии принц является отпрыском династической семьи, что считается важным при заключении королевских браков; сейчас он комментирует для итальянского телевидения футбольные матчи (кстати, нынешний король Швеции познакомился с Сильвией, ставшей его женой и позднее королевой, на Олимпиаде в Мюнхене).

Конечно, внимание к королевской семье – лишь одна из многочисленных (и далеко не самых главных) тем шведской прессы. Конституционный принцип гласности позволяет журналистам поднимать самые сложные и актуальные темы, выражать свое мнение без опасения репрессий.

Практически все новости, заслуживающие внимания (в том числе и одиозные), публикуются в шведских газетах. Например, такой случай.

В Ботническом заливе, в 40 км от финского города Раума, в конце июня – начале июля 1998 года сложилась непростая обстановка. Над невидимой точкой на 65-метровой глубине «зависли» на якорях буквально в метрах друг от друга судно шведской группы C-Star и финское «Тутка», а над их палубами возвышались стрелы прибывшего сюда гигантского датского плавучего крана «Пернилле Дивер». Вокруг сновали катера финских пограничников с полицейскими на борту и суденышки таможенников. Что же происходило?

Именно в этой точке на дне моря была обнаружена затопленная немецкой подлодкой осенью 1916 года шведская шхуна «Йончопинг» с грузом шампанского, других вин и коньяка, заказанных российской императорской армией и банком Финляндии (она входила тогда в состав империи). Как только об этом стало известно, вокруг находки разгорелся спор: кому теперь принадлежит право на груз? В дискуссии слишком много «составляющих»: шведский перевозчик, российский и финский заказчики, отправитель из еще одной страны... Кроме того, юридически ситуация осложняется спором о том, кто нашел затопленное судно.

Документы о нем обнаружили несколько лет назад шведы, поисковой экспедицией на шведском судне руководил финский капитан Маркку Канкаристо, впоследствии уволенный группой C-Star и теперь представляющий на месте находки интересы финского водолазно-спасательного товарищества Idantie (Восточный путь) и претендующего на груз праправнука тогдашнего заказчика груза, финского бизнесмена Петера Фрюкмана.

И вот начались работы по фиксации места затопления, а затем и по подъему части груза. Их вели параллельно финны и шведы. После того как было продегустировано шампанское из поднятых водолазами бутылок (оно оказалось в полном порядке) и подсчитана примерная стоимость находящихся пока на дне 67 бочек (40200 литров) коньяка, между шведами и финнами разгорелась настоящая война за право поднять груз. Первые хотели сделать это, подняв с помощью арендованного в Дании крана целиком всю шхуну, вторые были намерены извлекать спиртное со дна бутылками и бочками.

Чтобы избежать столкновения на воде, шведы обратились за содействием к финской полиции. Но, как заявил криминальный комиссар Пентти Коски, поскольку право шведов на судно не является четко выраженным и бесспорным, дело надо решать в суде.

Сражаться же было за что. По предварительным оценкам, одна бутылка этого шампанского могла стоить у коллекционеров до 55 тысяч финских марок, а бочка коньяка – до 50 млн.

Местный суд вынес решение, что груз принадлежит шведской стороне, обнаружившей его первой. Спорящие стороны нашли компромисс и подписали соглашение о том, что шведские водолазы и датский кран попытаются поднять шхуну, а финская группа обеспечит обслуживание водолазов и всей операции, получив за это в качестве вознаграждения четверть поднятого груза.

Иногда обычные «гангстерские истории» заставляют журналистов поднимать злободневные и весьма важные темы. Так было, например, после ограбления одного из банков и убийства двух шведских полицейских 28 мая 1999 года. В поиски одного из трех бандитов, Тони Олссона, включалось все больше сил полиции и ее отряда особого назначения. После одного телефонного сообщения в полицию о том, что Олссона видели в поезде Мьольбю – Линчепинг, состав был остановлен в 200 метрах от станции прибытия. Пассажиров высадили, полицейские задержали молодого человека, похожего на Тони, но, установив личность, отпустили его. 1 июня газета «Афтонбладет» писала, что Олссон, по-видимому, уже покинул Швецию. Репортеры находились в квартире родителей Тони в тот момент, когда он позвонил им по сотовому телефону и сказал, что участвовал в ограблении банка, но не стрелял в полицейских и намерен уехать за рубеж, так как боится, что коллеги убитых застрелят его при задержании.

Ограбление и убийство вызвали в стране широкую дискуссию о принципах и методах содержания заключенных в тюрьмах и о неонацизме. В заголовках газет чаще всего встречался пользующийся недоброй славой национал-социалистический фронт NSF (вся троица грабителей являлась его членами). Основанный в 1994 году, он вырос в крупнейшую нацистскую организацию страны. NSF взял за образец британскую праворадикальную организацию Combat 18. К ее методам относятся угрозы, насилие и создание беспорядков. А идеология фронта представляет собой эклектическую смесь из нацистской расовой теории и отрицания коммунизма и капитализма.

Вторым предметом обсуждения в СМИ стала эффективность так называемой спектаклетерапии в тюрьмах (осужденных в целях перевоспитания привлекают для участия в спектаклях в театрах). Сидевший за решеткой за серьезные преступления Олссон стал известен театральной элите страны, сыграв в столичном театре роль в нашумевшем спектакле автора пьесы и режиссера Ларса Норена «Семь три». Трое заключенных играли самих себя в пьесе, оцененной некоторыми критиками как нацистская. По сообщениям газет, они провозглашали со сцены государственного театра нацистские призывы, которые за его пределами можно было бы квалифицировать как проповедь ненависти к определенным национальным группам. Уже после премьеры была сделана попытка возбудить по этому поводу уголовное дело, но до суда не дошло.

Защитник заключенных и энтузиаст спектаклетерапии – крупнейший современный шведский драматург и руководитель национального театра Ларе Норен оказался между молотом и наковальней. Сам он решительно отверг обвинения в приверженности нацизму. Но кто и кого обманул? Не планировалась ли часть совершенного ограбления его участниками за кулисами театра?

Кстати, билеты на все спектакли «Семь три» были распроданы задолго до премьеры...

Примеров из разных газет и журналов можно приводить множество и на самые разные темы. Вот, например, история одного визита. Непродуманное решение Шведского управления по делам перемещенных лиц пригласить в страну главу одного из сомалийских кланов Адена Абдуллахи Ноора, больше известного под именем Габио, вызвало негодование части из 20 тысяч проживающих в Швеции беженцев из этой африканской страны. Это привело к беспорядкам и нападениям на гостя, в результате чего брошенным камнем ему повредили голову.

А началось все, когда Габио прибыл в Швецию. Управление по делам перемещенных лиц решило попытаться склонить сомалийских беженцев вернуться на родину, так как они не приспособились к условиям Швеции: 90% из них не имели работы и годами жили за счет социальных пособий, что нередко вызывало недовольство налогоплательщиков. Было решено оплатить Габио все расходы, связанные с его приездом и выступлениями перед соотечественниками.

Все это вызвало недовольство сомалийцев (их кланы часто враждуют друг с другом). Габио, входившему в ближайший круг Сиада Барре, напомнили о том, что бывший генерал и министр обороны в 80-х годах виновен в зверствах в Сомали... В заявлении шведскому агентству ТТ последний отрицал все это и даже заявил, что Барре отправил его в тюрьму за сочувствие жертвам диктатуры. Тем не менее, в Швеции сомалийцы неоднократно забрасывали его машину бутылками и камнями. В Гётеборге, несмотря на полицейскую охрану, булыжник попал ему в голову, и Габио отвезли в больницу.

Спохватившиеся чиновники решили аннулировать его визу...

А вот полуанекдотическая история о самых современных СМИ и... алкоголе. Ее поведало «Радио Швеции».

Несбывшимся надеждам на дешевую водку в магазинах шведы противопоставили реальные возможности получения дешевой водки прямо по почте. Такие услуги оказывает одна из фирм, работающих в сети «Интернет». Благодаря ей любой швед в полном согласии с почтовыми правилами Евросоюза может заказать за один только раз до 10 бутылок, например «Смирновской» водки из Португалии. Цены на спиртное в Португалии гораздо ниже, чем в Швеции. И пока таможенники кусают локти, а почтальоны сбиваются с ног, разнося по квартирам бутылки, находчивые шведы пьют за здоровье Интернета.

Короче говоря, тематика выступлений шведской печати весьма разнообразна – от серьезных, вдумчивых исследований современного общества и его проблем до сенсаций, сплетен и откровенно развлекательных сюжетов.

] ] ]

Периодическая печать Швеции прошла большой и сложный путь своего развития. История страны наложила свой отпечаток на содержание и формы функционирования печати, радио и телевидения.

Как и в большинстве других стран, число ежедневных газет в Швеции сокращается, зато растет количество специализированных изданий. Государственные субсидии партийным и общественно-политическим газетам и «вторым газетам» (то есть имеющим второй по величине тираж в определенном районе) привели к росту так называемой неприсоединившейся прессы и позволили сохранить конкуренцию на газетном рынке. Государственные субсидии журналам были отменены, что, однако, мало повлияло на их численность.

Радио и телевидение страны переживают неоднозначный процесс перехода от государственного регулирования к использованию рыночных механизмов. Увеличивается число частных компаний, занимающихся электронными СМИ.

Широкое использование компьютерных сетей, общедоступных банков и баз данных, электронных библиотек позволяет переносить оперативную деловую информацию из газет и журналов на новые носители.

Продолжается монополизация и концентрация печатных изданий и новых электронных средств массовой информации. Растет мощь транснациональных корпораций в области СМИ, прежде всего связанных со странами Северной Европы.

Уникальные возможности для осуществления свободы печати и свободы слова широко используются шведскими журналистами, которые одновременно взяли на себя обязанности по добровольному саморегулированию прессы. Конституционный принцип гласности, деятельность Совета по прессе и работа шведского омбудсмена по прессе создают все условия для реализации прав человека в области массмедиа.

Совет по делам прессы и омбудсмен поощряют соблюдение Этического кодекса, который с одной стороны защищает личную жизнь граждан, а с другой – делает возможными более подробные публикации об общественных деятелях, затрагивающие даже их частную жизнь. Однако шведская пресса весьма скромно использует свои права и свободы, предпочитая действовать в узких рамках Этического кодекса.

В новый век шведская журналистика вступила в переломный период своей истории.

в начало

◄◄ к содержанию ►►

[1] Hadenius S., Lindgren A. On Sweden. Helingborg, 1992. P.4–11.

[2] Ништадтский мир между Россией и Швецией был заключен 30 августа 1721 года в г. Ништадт (Финляндия), чем завершил Северную войну. Швеция признала присоединение к России Лифляндии, Эстляндии, Ингерманландии, части Карелии и других территорий. Россия обязалась уплатить Швеции денежную компенсацию и возвратить Финляндию.

[3] Среди нобелевских лауреатов немало и русских имен. Интересно отметить, что сам учредитель премии Альфред Бернхард Нобель, изобретатель динамита, был организатором и совладельцем многих предприятий по производству взрывчатых веществ, в том числе и в России; его отец Эммануэль, изобретатель подводных мин, основал в Петербурге механический завод, а его сын Людвиг (брат Альфреда, изобретатель станков) превратил этот завод в крупное производство (ныне этот завод называется «Руссктй дизель). Альфред и Людвиг Нобели были крупными бакинскими нефтепромышленниками. Сын Людвига Эммануэль возглавлял до 1917 года предприятия семьи в России, а в 1918 году переехал в Швецию.

[4] Журналистика западноевропейских стран. – Л.,1990. – С. 94.

[5] Транскрипция цитируемого источника.

[6] Турекуль Б. Сила традиции и возможности журналистики в демократических системах. – Стокгольм, 1990. – С. 4–5.

[7] Журналистика западноевропейских стран. – Л., 1990. – С. 95–96.

[8] Вартанова Е.Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. – М., 1997. – С. 17–26.

[9] При подготовке главы использованы материалы Шведского института «Общие данные о Швеции. Средства массовой информации». – Стокгольм, 1996.

[10] Вартанова Е.Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. – М.,1997. – С. 52–53.

[12] The Swedish Market for Electronic Information Services. – Sweden, 1995. December.

[13] Hadenius Stig. Swedish Politics During the 20th Century. Conflict and Consensus. Trelleborg. 1997 и др.

[14] При подготовке раздела о конституционном принципе гласности в Швеции использованы материалы специалиста в области уголовного права, доктора юридических наук, доцента Стокгольмского университета Ханса-Гуннара Аксбергера (Швеция сегодня. Гласность. Перевод А.М. Волкова. Стокгольм, 1997.). Доктор Аксбергер имеет опубликованные книги о свободе печати и этике в области прессы и ранее являлся омбудсманом по прессе.

[15] Багерстам Э. Свобода прессы в демократическом обществе. Настольная книга по этике прессы. – Тарту-Виллингби, 1992. – С. 15.

[16] Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. – М., 1995. – С.130–139.

[17] Отчет экспертов в области свободы печати с предложениями для Закона о свободе печати 1909 г. – Стокгольм, 1912. – С. 63.

[18] Hadenius S., Lindgren A. On Sweden. Helingborg, 1992. P.4–11.

[19] Багерстам Э. Свобода прессы в демократическом обществе. Настольная книга по этике прессы. – Тарту — Виллингби, 1992. – С. 13.

[20] Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. – М., 1995. – С.130–139.

[21] Багерстам Э. Указ. соч. С. 7–9.

[23] В указанной работе Э. Багерстама слово «ombudsman» переведено как «трибун».

[24] Общие данные о Швеции. Стокгольм, 1990. Октябрь.

[25] В Приложении 2 приводится текст Инструкции для офиса пресс-омбудсмана.

[26] Журналистика на пороге XXI века: исторический опыт, современное состояние. Выпуск II. – Владикавказ, 1997. – С. 189–196.

[27] Виноградова С.М., Корконосенко С.Г. Сравнительный российско-шведский анализ прессы.//Журналистика на пороге XXI века: исторический опыт, современное состояние. Выпуск II. – Владикавказ, 1997. – С. 189–196.

[30] Сунделин А. Когда в город приходит наркотик. Лекция, прочитанная на факультете журналистики Санкт-Петербургского государственного университета 11 марта 2002 года. Архив автора.