Основные
вехи истории журналистики
Современные
норвежские средства массовой информации
Политические
партии и партийная пресса
Право
и саморегулирование прессы
Тематика выступлений норвежских массмедиа
Средства массовой информации Норвегии занимают особое место в системе массмедиа стран Северной Европы. Сложность исторического развития страны, ее современное международное положение и весьма активная роль в НАТО, а также политические процессы безусловно сказались как на истории возникновения и становления, так и на функционировании норвежской журналистики во время бурных перемен конца XX – начала XXI веков.
Общеевропейские интеграционные процессы в условиях стран Северной Европы, в том числе и в Норвегии, приобрели весьма колоритное и своеобразное звучание. Свободное движение трудовых ресурсов, финансовых средств и информационных потоков в этих, далеко не всегда одинаковых, странах создало уникальный климат для развития журналистики, в том числе и с финансово-экономической точки зрения. Так, периодическая печать, занимающая в этих странах передовые и достаточно прочные позиции, проводит активную экспансионистскую политику, уверенно закрепляясь на медиа-рынке Восточной и Центральной Европы, в информационном пространстве постсоветских республик, включая страны Балтии и Российскую Федерацию. Радио и телевидение, скажем, Швеции, Дании, Норвегии и в некоторой степени Финляндии имеют «общего совокупного слушателя и зрителя», что закреплено, например, функционированием общего телеканала.
Конституционный принцип гласности, характерный для всех стран Северной Европы, позволяет норвежским журналистам чувствовать себя уверенно в своей повседневной работе. Однако свобода сбора, распространения информации и высказывания своего мнения здесь ограничены достаточно продуманной системой саморегулирования прессы.
Если говорить о тематике выступлений периодической печати, радио и телевидения, то в Норвегии она весьма сходна с другими странами Северной Европы, за исключением одного больного вопроса: норвежцы очень чутко реагируют на все экологические проблемы, уделяют самое пристальное внимание охране окружающей среды и борьбе против хищнического отношения к природе. Дело в том, что самоочищение норвежской природы по ряду позиций весьма затруднено; «импорт» загрязнений из европейских стран приводит к весьма сложным и далеко не радужным последствиям для Норвегии. Отсюда и ряд нашумевших процессов с международным звучанием, когда экология и разведка по сути дела рассматриваются неотделимо друг от друга.
Длительное время в Норвегии полуофициально, но весьма продуктивно действовала организация крупных предпринимателей «Либертас», которая финансировала прессу и умело определяла политическую линию ведущих газет. Конечно, говорить о тотальном инспирировании публикаций нельзя: в стране очень сильны демократические традиции и силы.
Вместе с тем, владельцы крупных газетно-журнальных предприятий рассматривают газеты как выгодные коммерческие предприятия. Так, семейство Шипстедов владеет самой крупной вечерней газетой «Афтенпостен». Чтобы увеличить финансовую прибыль, в газете разработана и создана собственная рекламная служба со своей закрытой почтовой системой. Рекламные объявления поступают в конторы газеты, разбросанные по всей стране. Редакция сохраняет в тайне все переговоры и всю переписку с рекламодателями. Разнообразие и большое количество рекламных объявлений бытового характера делает газету одной из самых популярных в стране.
Норвежские средства массовой информации постоянно привлекают внимание исследователей разных стран, но в России публикации на эту тему чрезвычайно редки.
Краткие сведения о стране
Королевство Норвегия – государство в Северной Европе, расположенное на Западе и Крайнем Севере Скандинавского полуострова. Территория страны – 324,2 тыс. кв. км, на которых проживает всего 4,2 млн. человек, т.е. 13 человек на квадратный километр. Страна, по сути дела, мононациональная – основное население – 97,5% составляют норвежцы, а также проживает коренное население – саами со своей культурой и языком.
Норвегия – конституционная монархия. Король является главой государства и формально обладает самыми широкими полномочиями: назначает и смещает премьер-министра, министров и других должностных лиц, утверждает законы, объявляет войну и заключает мир, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и главой государственной церкви (протестантско-лютеранской).
Древнейшие следы человека на территории Норвегии восходят к послеледниковому периоду. Население, расселявшееся главным образом вдоль моря, занималось охотой, рыболовством, на севере – добычей тюленей. Переход от родоплеменного строя происходил здесь в своеобразных условиях. Земледелие не получило серьезного развития. Становление феодального общества происходило без синтеза с рабовладельческими отношениями античности: до XII века здесь сохранялось патриархальное рабство, а пережитки родоплеменных отношений сохранялись и при феодализме.
Норвегия означает «Путь на Север». Среди островов, о скалы которых разбиваются волны Атлантического океана, люди на протяжении тысячелетий прокладывали свой путь в Северный Ледовитый океан, чтобы ловить там рыбу и охотиться на полярного зверя. Начиная с незапамятных времен, большая часть норвежцев проживает вдоль морского побережья. Первые поселенцы пришли сюда 9–10 тысяч лет тому назад, следуя за тающими глетчерами ледникового периода.
В ходе исторического развития норвежцы сделались превосходными мореплавателями. Море стало местом действия викингов, которые уже более тысячи лет тому назад совершали дальние плавания к неведомым берегам.
В эпоху раннего средневековья Норвегия распространила свое господство на многие прибрежные районы Северной Атлантики. Часть моря, расположенная между Исландией и Норвегией, и по сей день называется Норвежским морем. Собственно Норвегия начинается возле маленьких шхер, расположенных около 58 градуса северной широты, где суша постепенно уходит под воду. Кончается же страна на далеком Севере, приблизительно в 1750 км от этого градуса. Отвесная громада мыса Нордкап спускается в Баренцево море на 71 градусе к северу от экватора. «Путь на Север» действительно напоминает дорогу. Наибольшая ширина страны – 430 км, наименьшая (в районе Нарвика) – около 7 км.
На запад от Нордкапа находится Хаммерфест, самый северный город в мире. Но это еще не вся Норвегия. Дальше на север в Ледовитом океане расположен принадлежащий Норвегии остров Шпицберген. Так как на Шпицбергене добывается каменный уголь, там проживает несколько тысяч человек, имеющих отношение к этой работе, в том числе и граждане Российской Федерации. Статус архипелага Шпицберген и острова Медвежий был определен Договором 1920 года о Шпицбергене.
К северу от Исландии лежит окутанный туманами остров Ян-Мейен с действующим вулканом Бееренберг. Другой одиноко расположенный остров с вулканом находится в южной части Атлантического океана и называется остров Буве. Еще дальше на юг, в Антарктике, лежит остров Петра I. Как видим, территория Норвегии не ограничивается континентальной частью.
Экономические интересы страны распространяются и на шельфовую зону, а также прилегающие акватории. Норвежский континентальный шельф, начинающийся в Северном море, доходит до берегов Шпицбергена. Пространство вдоль всего побережья Норвегии протяженностью в двести морских миль составляет экономическую зону страны, в которой обеспечивается контроль над ресурсами в одном из самых продуктивных регионов нашей планеты.
Сухопутная граница отделяет Норвегию в основном от Швеции, а на крайнем Севере страна граничит с Финляндией и Российской Федерацией.
Климат и растительность
В Северной Америке, на западном побережье Атлантического океана, выше 54 градуса лесов нет. В Норвегии же леса тянутся почти до мыса Нордкап, т.е. на 17 градусов, или 1900 км, дальше на север. Температура на Лофотенских островах выше средней температуры, характерной для этих широт (68–69 градусов северной широты), на 25 градусов по Цельсию. Почти во всех местах проживания люди выращивают картофель, овощи, кормовые культуры. В южных районах выращивают помимо этого и зерновые культуры.
Климат Норвегии – умеренный, на крайнем Севере – субарктический, в прибрежных районах – океанический, с исключительно мягкой для этих широт зимой. В целом климат достаточно благоприятный для хозяйственной деятельности.
Сравнительно мягкий климат Норвегии зависит от природной системы теплых воздушных течений. С моря дуют западные и юго-западные ветры, нагретые теплыми морскими течениями. Эти ветры достигают на севере берегов Шпицбергена. Там, где теплые морские течения встречаются с холодными течениями Арктики, возникают огромные воронки, поднимающие с морских глубин питательные вещества.
На территории страны ясно выражены зона тундр и зона лесов. На Севере развиты тундра и лесотундра, где луговая, мохово-лишайниковая и кустарничковая растительность сочетаются с березовым и еловым редколесьем. Южнее семидесятой параллели доминируют таежные леса. В целом леса занимают 24% территории страны, что имеет весьма серьезное хозяйственное значение.
Транспорт и средства сообщения
Пейзажи, которые привлекают в Норвегию туристов – вызов для инженеров, строителей железных и шоссейных дорог. Эти инженеры перебрасывают через фьорды длинные мосты, пробивают в недрах гор километровые туннели. Протяженность государственных шоссейных дорог составляет около 85000 км, причем 53000 км имеют асфальтовое покрытие. Через водные преграды перекинуто 17300 мостов, а в недрах гор пробито 830 туннелей[1].
Воздушный транспорт имеет для Норвегии большее значение, чем для многих других стран. Частные авиакомпании, обеспечивающие воздушные сообщения внутри страны, обслуживаются примерно 50 аэродромами с относительно короткой взлетно-посадочной полосой. Реактивные самолеты авиакомпании Бротен – САФЕ и Скандинавской авиакомпании (САС), которые принимают участие и в международной сети воздушного сообщения, обслуживаются более крупными аэродромами. Скандинавская авиакомпания (САС) является объединением национальных авиакомпаний Дании, Швеции и Норвегии.
Народное хозяйство
Сельское хозяйство страны производит достаточное количество мяса, молока и сыра для удовлетворения нужд норвежского населения. Небольшая часть этих продуктов идет на экспорт. Однако только 3–4% площади Норвегии могут быть использованы для нужд сельского хозяйства. По причине этого большая часть зерна ввозится из-за границы. Норвежские леса находятся большей частью в частном владении. Лес идет на производство строительных материалов, изготовление материалов для мебельной промышленности, производство древесной бумажной массы и используется также в химической промышленности.
Лов рыбы в прибрежных районах, а также в далеких от Норвегии водах всегда имел большое значение в экономике страны. Один норвежец в море обеспечивал работой несколько человек на суше. Вплоть до последних лет Норвегия принадлежала к числу стран, являющихся самыми крупными в мире поставщиками рыбы. Благодаря рыбе и рыбопродуктам, Норвегия и по сей день важный поставщик продовольственных товаров, в особенности протеинов.
Перечисленные выше отрасли народного хозяйства оснащены первоклассной техникой и поэтому обеспечивают работой лишь малую часть норвежского населения. В рыболовстве теперь используются все более крупные и эффективные суда. Многие рыбаки, ходившие раньше в открытое море на небольших рыбачьих шхунах, перешли в настоящее время на искусственное разведение рыбы.
Менее 1/5 части норвежского населения занято работой в промышленности и в горном деле. Первоначально норвежская промышленность опиралась на дешевую электроэнергию, производимую гидростанциями.
Страна вывозит ряд металлов и сплавов, выпускаемых плавильными печами, работающими на электроэнергии. По вывозу алюминия Норвегия занимает ведущее место, хотя и вынуждена ввозить сырье. Энергию гидростанций в значительной мере использует также и химическая промышленность.
Норвегия и экспорт энергии
Водная энергия, послужившая толчком к возникновению и росту промышленности, создается теми же обильными осадками, которые способствуют богатому урожаю в сельском хозяйстве. Более того, горный ландшафт, который богат многочисленными водопадами, является головной болью для инженеров – строителей дорог. Вместе с тем богатые гидроресурсы позволяют развивать норвежскую энергетику.
Производство и потребление электроэнергии на душу населения в Норвегии больше, чем в какой-либо иной стране: электрический ток используется даже для отопления жилых домов. Только гидроэлектроэнергия сама по себе делает Норвегию своего рода энергетическим гигантом. Водная энергия в принципе неистощима, и она не загрязняет окружающей среды.
Но кроме косвенно экспортируемой электроэнергии, Норвегия также вывозит нефть и природный газ. Начиная с 1969 года, когда впервые были установлены выгодные для эксплуатации запасы нефти на норвежском континентальном шельфе, в прибрежных районах Норвегии наблюдается значительный рост добычи нефти.
Норвежские и зарубежные компании получают определенные участки морского дна, называемые блоками, за которые они производят отчисления норвежскому государству в соответствии с количеством добытой нефти. Добыча нефти и природного газа послужила могучим стимулом в деле развития машиностроительной и электронной промышленности страны.
Хотя Норвегия достаточно богата электроэнергией, в стране активно внедряются энергосберегающие технологии, что позволяет увеличить экспорт электроэнергии.
Судоходство
Норвежские судовладельцы в короткий срок сменили парусные суда на пароходы, и торговый флот Норвегии во время второй мировой войны принадлежал к числу наиболее крупных и хорошо оснащенных в мире. В то время как Норвегия была оккупирована Германией, норвежский торговый флот на стороне союзников внес значительный вклад в дело победы над врагом.
В последние годы значительное количество норвежских судов стало регистрироваться в зарубежных регистрах в расчете на более дешевую стоимость эксплуатации судна. Для предотвращения такого нежелательного развития был создан Норвежский Международный Судовой Регистр (НИС). Его цель – сделать плавание судов под норвежским флагом снова рентабельным для их владельцев.
Морской торговый флот используется главным образом для перевозки грузов других стран.
Главные порты: Осло, Берген, Нарвик.
Норвежский образ жизни
Пробыв несколько столетий под чужестранным гнетом, Норвегия 17 мая 1814 года приняла свою Конституцию. Эта дата стала вскоре отмечаться как день национальной независимости Норвегии. В этот день по всей стране устраиваются праздничные шествия детей школьного и дошкольного возраста, шагающих с развевающимися знаменами под музыку школьных духовых оркестров.
Норвегия является государством так называемого общего благоденствия, в котором медицинское обслуживание, социальные услуги и образование – бесплатные. Малодетным семьям предоставляется экономическая помощь, кроме того, все обеспечиваются минимальной пенсией по старости. Типичной для Норвегии является семья, состоящая из родителей и двух детей. Однако есть как бездетные семьи, так и одинокие холостые люди. Большинство норвежцев живет в отдельных деревянных домах.
Многие норвежские граждане имеют в своем распоряжении также дома дачного типа на побережье или в горах. Очень многие норвежцы, живущие поблизости от моря, владеют парусными или моторными лодками, каждые 2,6 жителя имеют личную автомашину. Популярным занятием в свободное время является горный туризм внутри страны. Норвежская правовая традиция опирается на так называемое «общее право», в соответствии с которым каждый гражданин может без разрешения владельца передвигаться по его земле, разбивать палатки и собирать грибы и ягоды.
Многие норвежцы состоят членами разных клубов и организаций. Наблюдается также большой интерес к чтению книг. В стране ежегодно продается 40 млн. книг, что составляет почти 10 книг на каждого жителя Норвегии.
Норвежское государство
Норвегия является наследственной конституционной монархией. Конституция 1814 года придает большое значение суверенитету народа, принципу разделения властей и правам каждого норвежского гражданина. Эти права государство обязано соблюдать.
Более ста лет тому назад в Норвегии была введена политическая система – парламентаризм. Это означает, что правительство – «Королевский Совет» – зависит от норвежского парламента (стортинга) и ответствен перед ним. Одна из основных функций правительства – это проводить в жизнь решения стортинга. Если большинство депутатов стортинга выразит правительству вотум недоверия, то правительство должно подать в отставку.
В состав стортинга входит 165 депутатов, представляющих разные политические партии. Стортинг избирается раз в четыре года. Каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право избирать и быть избранным (ранее избирательное право предоставлялось всем гражданам, достигшим двадцатилетнего возраста).
Женщины имеют право голосования с 1913 года, причем закон определяет полное равноправие между полами. В настоящее время женщины имеют большое количество депутатов в стортинге и представлены во всех его общественных комитетах.
Третьей государственной властью в Норвегии являются суды, которые следят за тем, чтобы власти следовали законам, принимаемым стортингом, и истолковывали их правильно. Гражданин, обвиняемый в нарушении закона, не должен подвергаться наказанию без судебного приговора, он или она имеют право на защитника. Судебную систему образуют суды первой и второй инстанции и Верховный суд. Все судьи назначаются королем.
Норвежский король не играет самостоятельной политической роли, но представляет весь народ.
В административном отношении страна разделена на фюльке (области). Управление в фюльке осуществляет назначаемый королем фюлькесман; при нем имеется областной совет (фюлькестинг), состоящий из председателей советов сел и городских коммун.
В каждой коммуне имеется выборный орган самоуправления – собрание представителей.
Полиция и оборона страны находятся в ведении гражданских властей.
В последние годы наблюдается усиление роли Норвегии в блоке НАТО, что выражается в многочисленных визитах высокопоставленных лиц из стран – участниц НАТО в Норвегию, расширении сети баз на территории страны, проведении учений, росте военных закупок. По свидетельству газеты «Фрихетен», опубликованному в номере за 23 ноября 1983 г., подразделения из состава сил усиления НАТО, которые проходят подготовку в Норвегии, обходятся норвежской казне из расчета по 40 норвежских крон в день на одного военнослужащего[2]. Страны – члены НАТО все больший интерес проявляют к нефти, газу и другим энергоносителям Норвегии. В соответствии с оценками экспертов этого блока, в случае возникновения «кризисной ситуации» Норвегия может обеспечить около 30% потребностей западноевропейских стран – членов НАТО в энергетическом сырье[3].
Охрана природы и окружающей среды
Когда-то Норвегия слыла страной свежего воздуха, чистой воды и зеленых лесов. Ее многочисленные водоемы кишели рыбой. Однако те же ветры, которые несут в Норвегию теплый воздух, заносят и фабричный дым. Смешиваясь с осадками, этот дым превращается в серную кислоту и другие соединения. Во многих странах горные породы и почва содержат значительное количество извести, которая нейтрализует загрязненные осадки. В Норвегии же большая часть горных пород бедна известью и поэтому не в состоянии нейтрализовать кислоту. Загрязнения нанесли большой вред норвежскому лесу и полностью уничтожили рыбу в более чем половине водоемов Южной Норвегии. «Импорт» загрязнений в Норвегию можно остановить только при помощи международного сотрудничества.
В Норвегии создано специальное министерство по охране окружающей среды. В качестве защитной меры создано много национальных парков и заповедников. Крупнейший национальный парк – Бёргефьелль. Среди охраняемых территорий – национальные парки Роннане и Нордкап-Хорнвика, заповедники Нордмарка, Фолькстумюра, Юнкердальсура.
Строгие законы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды, проводятся в жизнь государственными учреждениями. Одновременно с этим имеющиеся в Норвегии частные организации следят за действительным выполнением принятых государством законов.
Культура, религия, спорт
Норвегия принадлежит к западно-европейскому культурному сообществу, в котором определенное отношение к человеку и человеческой жизни формировалось под влиянием христианской религии. В Норвегии существует полная свобода исповедания любой религии и образа мыслей. 88% населения Норвегии принадлежит к лютеранской государственной церкви, в то время как 3% – к иным христианским ответвлениям, причем 1/6 из этих трех процентов исповедует римскую католическую веру.
Древнейшие памятники искусства на территории Норвегии – наскальные росписи эпох неолита и бронзы. К середине 1-го тысячелетия н.э. относится распространение так называемого звериного стиля, привнесенного германцами. Этот стиль продолжал распространяться и в эпоху викингов, когда формировалось средневековое искусство Норвегии. О древнем происхождении норвежской музыки свидетельствуют памятники материальной культуры, найденные при раскопках (II век до н.э.), изображения музыкальных инструментов на камнях, в деревянной резьбе. Наивысшее достижение норвежского средневекового зодчества – сложившийся в XI веке глубоко своеобразный тип деревянной церкви – «ставкирка».
Истоки национального театра Норвегии – в религиозных и бытовых обрядах. Первые любительские труппы возникли в середине XVIII века, а первый постоянный театр был создан в Кристиании в 1780 году, где ставились пьесы В. Шекспира, К. Гольдони и других драматургов.
Утрата независимости и экономический упадок затормозили развитие искусства в стране на долгие годы.
После освобождения Норвегии в 1814 году в стране наступил расцвет музыкального искусства, ваяния и художественной литературы, который находил свои истоки в норвежском национальном чувстве.
В 1850 году в Бергене был основан Норвежский театр, который возглавляли драматурги Г. Ибсен и затем Б. Бьернссон. Деятельность Норвежского театра подготовила дальнейший расцвет национального театрального искусства. В двадцатом столетии также было много замечательных деятелей культуры и искусства. Народное искусство дает свежие ростки, особенно в музыке.
В настоящее время в Норвегии существует два родственных и равноправных языка. Так называемый «бук-моль» (собственно «книжный язык») является своего рода продолжением городских говоров, которые в течение нескольких столетий активно подвергались влиянию датского языка.
Другой язык, так называемый «нюнорск» (собственно «новонорвежский»), исходит в основном из говоров Западной Норвегии. Определенный драматизм, содержащийся в ситуации двуязычия, повлек за собой повышенный интерес к языку, что вдохновило писателей на творческие эксперименты, сделавшие норвежскую литературу живой и разнообразной.
Спорт в Норвегии в последнее время превратился в массовое явление. Ходьба на лыжах зимой или горные походы летом не просто спорт, но и образ жизни. Среди спортивной элиты есть и женщины, а некоторые из них завоевали даже всемирную известность.
Международные отношения
Норвегия придает большое значение мирным инициативам и урегулированию спорных вопросов между государствами путем переговоров. Норвегия поддерживает хорошие отношения с соседними странами.
В период между первой и второй мировыми войнами Норвегия была членом Лиги Наций. В 1945 году Норвегия принимала участие в создании ООН. В политике Норвегии оказанию экономической помощи развивающимся странам всегда отводилось важное место. И через ООН, и через государственные и частные организации оказывается техническая и экономическая помощь развивающимся странам, сотрудничающим с Норвегией. По объему оказанной помощи Норвегия вышла на первое место в мире, если принять во внимание численность ее населения.
Во время второй мировой войны Норвегия была оккупирована Германией, однако борьба на стороне союзников, руководимая из Лондона, где находились король и правительство, продолжалась. Опыт сотрудничества, приобретенный таким путем, был продолжен в союзе с НАТО, членом которого Норвегия стала в 1949 году. Вооруженные силы Норвегии оснащены по стандартам НАТО; на территории страны находятся склады тяжелой техники и вооружения для бригады морской пехоты США. Планы складирования на территории страны ядерного оружия и размещения американских ядерных ракет средней дальности в Западной Европе встретили яростное сопротивление норвежцев как левых, так и центристских партий. По инициативе самой массовой антивоенной норвежской организации «Нет – атомному оружию» проведено немало массовых мероприятий против так называемого «двойного решения» НАТО.
Норвегия является членом Европейского Совета и Европейской ассоциации свободной торговли и, кроме того, сотрудничает с Европейским экономическим сообществом, хотя страна в результате референдума 1972 года предпочла не вступать в члены этой организации.
Во многих отраслях экономической, политической и культурной жизни Норвегия тесно сотрудничает с другими скандинавскими странами. Гражданин любой из скандинавских стран имеет право свободного переезда в пределах Скандинавии без предъявления паспорта так же, как он имеет право поступить на работу в любой скандинавской стране.
Норвегия ведет оживленную торговлю с зарубежными странами. Главные поставки включают нефть, газ, металлы, в особенности алюминий, продукты химической промышленности, рыбу и рыбопродукты. К этому следует добавить изделия бумажной промышленности, некоторые виды станков и машин, а также транспортные средства, в особенности суда и буровые платформы.
Изделия норвежской электронной промышленности, а также изделия, требующие высокой технологии, например индустриальные роботы, пользуются значительным успехом на мировом рынке. Доходы стране дают также зарубежные перевозки на норвежских судах и туризм. К странам, с которыми торговля Норвегии имеет наибольший объем, относятся страны – члены Европейского экономического сообщества, скандинавские страны, США и Япония. Норвежский экспорт составляет почти 40% брутто национального продукта Норвегии.
В течение многих лет норвежские военные подразделения принимали участие в миротворческих силах ООН, которым в 1988 году была присуждена Нобелевская премия мира.
Основные вехи истории
журналистики
Возникновение и становление норвежской журналистики проходили в сложнейших условиях. «Протожурналистика» страны складывалась на устной традиции, но даже в наше время еще далеко не все истоки литературного творчества норвежцев, ставшего базой для возникновения собственно журналистики, достаточно хорошо изучены. Многие черты норвежской литературы были восстановлены по данным древне-исландской литературы, создававшейся норвежскими переселенцами. Дошедшие до нас памятники чисто норвежской литературы связаны с распространением христианства и утверждением феодального строя – это произведения XIII века поэма «Сонное видение» и дидактический диалог «Королевское зерцало». В XIV–XV веках возникла баллада, которая во многих странах Европы в то время была одним из каналов распространения событийной информации.
Кальмарская уния 1397 года явилась важным шагом на пути подчинения Норвегии власти датских королей и феодалов. Находилась Норвегия под датским господством до 1814 года, когда ей пришлось в соответствии с Мосской конвенцией войти в унию со Швецией. Тогда шведскому королю была обещана норвежская корона, а Норвегии – незыблемость ее конституции. 4 ноября 1814 года стортинг избрал шведского короля королем Норвегии. Уния просуществовала до 7 июня 1905 года, когда норвежский стортинг единогласно расторг унию со Швецией, и шведский король вынужден был сложить с себя корону Норвегии.
Развитие норвежской прессы в силу исторических причин проходило медленно и болезненно. Подчинение Дании превратило Норвегию на длительное время в глухую провинцию. Зачатки собственно норвежской литературы появились лишь в XVI веке, а значительные произведения – только в XVII – это поэма П. Дасса «Глас Нурлана» (1678–1692).
Полярные путешествия Й. Мунка в начале XVII века привлекли внимание мировой общественности к Норвегии. К середине XVIII века относятся труды Э. Понтоппидана «Опыт описания естественной истории Норвегии» (1752–1753) и Ю.Э. Гуннеруса «Флора Норвегии» (1766–1772).
Подъем норвежской литературы и науки в восемнадцатом веке, веке Просвещения, связан с развитием капитализма и распространением в стране национально-патриотических настроений. Именно в это время появляется и собственно норвежская журналистика. Надо отметить, что свободная норвежская пресса развивалась своими, не схожими с остальными странами, путями. На заре развития норвежской журналистики в стране существовали лишь маленькие издания с местной циркуляцией. Это было время борьбы Норвегии за независимость от Дании, но, несмотря на появление новой свободной конституции 1814 года, прессы как таковой не существовало: были лишь разрозненные журналы, печатающие объявления, сплетни, поучительные истории и т.п. В известной степени это определялось тем, что во время датского господства Норвегия не имела собственного письменного языка: в качестве литературного использовался датский. Только последовавшие двадцать лет после принятия Конституции можно считать реальным началом развития прессы.
Важную роль сыграли и географическое положение Норвегии, и плохо развитая система дорог и связи, и бедность страны. Таким образом, пресса Норвегии отставала в своем развитии и не была таким мощным государственным рупором и рычагом, как, например, в Швеции.
Все эти факторы, несомненно, сказались и на нынешнем состоянии норвежской прессы, ее локальности, разобщенности, многочисленности местных маленьких изданий. Кроме того, в традицию норвежской журналистики со времен освободительной борьбы вошли независимость, свобода суждений.
Как и в других странах Северной Европы, пресса Норвегии носила региональный характер. Не зря старейшая газета страны – «Моргенависен» («Утренняя газета») выходит с 1765 года не в Осло, а в Бергене. Сейчас она издается тиражом в 9,6 тыс. экземпляров и выражает интересы партии Хейре.
Лишь с обретением страной подлинной независимости стала быстрыми темпами развиваться газетная пресса. Особенно быстрый рост тиражей газет приходится на первые годы после второй мировой войны (достаточно привести такой пример: совокупный тираж норвежских газет по сравнению с довоенным 1939 годом вырос в это время в три раза!).
В географическом отношении печать Норвегии распределена весьма неравномерно. Так, на два крупнейших города – Осло и Берген – приходится третья часть тиража всех газет. Сейчас провинциальная печать представлена в основном небольшими газетами, выходящими небольшими тиражами несколько раз в неделю[4].
Как и в других странах Северной Европы, норвежские газеты традиционно поддерживают связь с политическими партиями. Одной из старейших газет страны является «Адрессеависен» («Адресная газета»), основанная в 1767 году и выходящая в Тронхейме. Это орган консервативной партии Хейре. Норвежская рабочая партия выпускает с 1884 года ежедневную газету «Арбейдербладет» («Рабочая газета»). Это центральный орган партии, выходящий 52-тысячным тиражом в столице страны Осло.
В Норвегии наблюдается традиционное разделение губерний на своего рода «сферы влияния» различных политических партий. Наиболее сильной прессой как в количественном, так и в материальном отношении обладает партия Хейре. Норвежская рабочая партия выпускает примерно столько же газет, сколько и либеральная партия Венстре. Партия центра и Христианско-народная партия владеют газетами примерно с 10% тиража от всех норвежских газет. Правда, сейчас идет ослабление связей газет со своими партиями, многие из изданий начинают называть себя «независимыми». Несмотря на то что партия Хейре и другие буржуазные партии находятся чаще всего в оппозиции к правившей многие годы Норвежской рабочей партии, тиражи и влияние их газет занимают значительно более серьезное место. Дело в том, что с буржуазными газетами страны тесно связаны крупнейшие банки. А где деньги, там и безбедная жизнь прессы.
Развитие журналистского образования тесно связано с историей просвещения. Самые первые кафедральные школы возникли в Осло, Бергене и Тронхейме в середине XII века, но лишь в середине XVIII века появились церковно-приходские школы в сельских местностях. Коренные изменения в образовании произошли лишь в XIX веке. В 1827 году появились так называемые «передвижные» школы, в которых преподавание вел один учитель, переезжавший из одного населенного пункта в другой. Законом 1848 года было введено обязательное начальное обучение детей от 7 до 14 лет.
Система высшего образования включает четыре университета: в Осло (основан в 1811 году), в Бергене (основан в 1948 году), в Тронхейме (основан в 1968 году, но в его состав вошли и более старые учебные заведения – Норвежская высшая техническая школа, основанная в 1900 году, и Норвежская высшая педагогическая школа, основанная в 1922 году) и в Тромсе (основан в 1972 году), архитектурную, коммерческую, сельскохозяйственную, ветеринарную высшие школы и другие учебные заведения.
Если говорить о науке, то сейчас в Норвегии существует четыре университета, ряд высших учебных заведений и несколько промышленно-исследовательских центров, в которых постоянно развиваются новые идеи, осваиваются новые материалы и выдвигаются новые технические решения.
Внутри отдельных отраслей науки ведутся фундаментальные, прагматически ненаправленные теоретические исследования, идущие в конечном счете на пользу другим наукам. Специальные государственные организации ассигнуют денежные средства на отдельные исследования и проекты.
Норвежская экономика длительное время базировалась на сырье и дешевой электроэнергии. В ближайшем будущем, как отмечает официальная пропаганда, ставка будет делаться на использование ресурсов, которыми обладает человек: знаний, творческой фантазии, гибкости по отношению к новым условиям, нового мышления.
Современные норвежские
средства массовой информации
Современное состояние СМИ Норвегии весьма подробно рассмотрено в упоминавшейся ранее книге Е.Л. Вартановой «Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием», поэтому ограничимся лишь общими сведениями.
Как и в других развитых странах, в послевоенное время в Норвегии активизировались процессы концентрации и монополизации прессы. В 1950 году в Норвегии было 47 населенных пунктов, где издавалось 2 и более газеты. Однако к 1965 году эта цифра упала до 39. Множество газет стало разоряться, и журналисты начали работу по организации предоставления кредитов прессе со стороны государства.
Разностороннее развитие норвежской прессы отражается не только в большом количестве существующих газет, но также и в различности их направлений, взглядов, в разнообразии мнений, которые они отражают, и богатом разнообразном содержании. В Норвегии даже те газеты, которые выходят раз в неделю, являются частью прессы и имеют равные права с другими изданиями. Многие нерегулярно выходящие газеты имеют маленький ареал распространения. Это отражает не столько узкий круг интересов, затрагиваемый газетой, сколько небольшое количество населения в том или ином районе.
Буквально до последнего времени можно было определенно сказать, что все норвежские газеты – локальные, занимающиеся интересами и распространяющиеся в пределах своего небольшого региона. Региональность прессы сильна и сейчас, однако в последние годы появились действительно общенациональные газеты, читаемые во всех уголках страны. Например, «Верденс Ганг», соперничающая с одной из самых популярных «Афтенпостен» в звании «национальной газеты». В то же время норвежцы стали стремиться выйти за пределы своих частных, региональных интересов, и многие читают не одну, а несколько газет, что дает возможность сравнения и выбора. Однако журналисты стремятся сочетать на страницах газет национальные и региональные интересы, отдавая дань проблемам конкретного читателя, что обусловливает столь разнообразный состав материалов на страницах газет.
В начале 90-х годов положение было оптимистичным: если исключить книги, то средний норвежец в возрасте старше 15 лет проводил за чтением в среднем 1 час в день. В стране в это время выходило 60 ежедневных газет и 96, выходящих 2–5 раз в неделю общим тиражом около 2 млн. экземпляров. Таким образом, на каждую семью приходится по 1,1 экземпляра газет и столько же журналов. На каждого норвежца в год расходуется 28,3 кг газетной бумаги[5].
Норвежцы по праву считаются одним из самых читающих народов мира. В середине 1990-х годов на 1000 человек населения приходилось 600 экземпляров газет. В течение последних лет норвежцы остаются самыми прилежными читателями ежедневных газет не только в Европе, но и во всем мире[6].
По состоянию на конец 1990-х – начало 2000-х годов в стране издавалось 86 газет периодичностью выхода от четырех до семи раз в неделю. Их общий тираж составлял 2,6 млн. экземпляров, что составляло 613 экземпляров на 1000 читателей. Этот показатель – самый высокий в Скандинавии (в целом по Скандинавии приходится 511 экземпляров газет на 1000 читателей).
Для того чтобы определить нынешнюю ситуацию на норвежском рынке средств массовой информации, необходимо рассмотреть деятельность крупных корпораций, владельцев в секторе прессы, радио и телевидения Норвегии.
Одно из подобных предприятий – акционерное общество «Шибстед», основными владельцами которого являются члены семьи Нагель-Эриксен. В 1993 году «Шибстед» находилась на 54 месте среди крупнейших медиа-компаний в Европе. Помимо интересов в норвежском газетном секторе (владелец двух крупнейших в Норвегии газет и совладелец еще шести), «Шибстед» распространяет свою деятельность и на норвежские телеканалы: норвежский наземный коммерческий телеканал TV2, собственный канал TV+. Также компания вкладывает средства в сеть распространения видеофильмов в скандинавских странах.
Акционерное общество «Оркла» – пятая по величине компания на фондовой бирже Осло. Стратегические инвестиции в средства массовой информации производятся через принадлежащее компании «Оркла» дочернее предприятие «Оркла медиа», в 1993 году стоявшую на 86-м месте среди крупнейших владельцев СМИ в Европе. Компания контролирует около 50% газетного рынка Норвегии.
Еще один заметный участник норвежского информационного бизнеса – акционерное общество «А-Прессен», владеющее местными газетами по всей стране. Посредством долевого участия в локальном норвежском телевидении Norsk Lokal-TV, «А-Прессен» надеется создать основу для экспансии на рынок локального телевидения Норвегии.
Все перечисленные компании, владея коммерческими СМИ, являются конкурентами общественной телерадиокомпании NRK на информационном рынке Норвегии.
В последние годы норвежские медиа-корпорации, не ограничиваясь приобретением СМИ в странах Северной Европы, развернули широкое наступление на медиа-рынок стран Восточной и Центральной Европы и прибалтийские республики.
Политические партии и
партийная пресса
Как уже отмечалось, многие газеты Норвегии традиционно поддерживают самую тесную связь с теми или иными политическими партиями[7]. Какие же партии существуют в стране и какие газеты они выпускают?
Партия Венстре была основана в 1884 году как буржуазная либеральная партия. Опирается на либеральные слои средней и мелкой буржуазии, интеллигенцию. Прокламирует создание «гармоничного общества» на основе принципов христианства и гуманизма, естественно, при сохранении частной собственности. Открещивается от классового характера партии. Выступила против членства Норвегии в ЕЭС. Сторонники членства в ЕЭС в 1972 году вышли из партии и образовали Новую народную партию. Поддерживает курс НАТО, но выступает за отказ Норвегии в мирное время от иностранных военных баз и наличия атомного оружия на территории страны. Центральный печатный орган – газета «Дагбладет» (основана в 1869 году, издается в Осло тиражом 124 тыс. экз.).
Коммунистическая партия Норвегии была основана в 1923 году после раскола Норвежской рабочей партии. Активно выступала против фашизма и войны. В период фашистской оккупации участвовала в движении Сопротивления. Входила в состав коалиционного правительства страны после ее освобождения. Активно выступала против вхождения в ЕЭС, по инициативе коммунистов был создан Социалистический избирательный союз (СИС). Центральный печатный орган – газета «Фрихетен» (до 1940 года выходила под названием «Арбедерейн», основана в 1923 году, выходит в Осло тиражом 4,74 тыс. экз. два раза в неделю).
Норвежская рабочая партия основана в 1887 году. Крупнейшая партия страны. Длительное время – правящая. Социальная основа: рабочие, мелкие крестьяне, служащие, рыбаки, часть интеллигенции. Опирается на профсоюзное движение. Активно участвует в работе Социнтерна, в 1919–1923 годах входила в Коминтерн. В области внутренней политики – типичная реформистская партия социнтерновского толка. Во внешней политике ориентируется на членство в НАТО при сохранении «базовой и атомной политики». Центральные печатные органы: газета «Арбейдербладет» (основана в 1884 году, ежедневная, выходит в Осло тиражом 52 тыс. экз.) и журнал «Актуэльт перспектив» (основан в 1963 году, выходит в Осло тиражом 27 тыс. экз.).
Партия центра основана в 1920 году. До 1959 года называлась Крестьянской партией. Представляет интересы крупной и средней сельской буржуазии и части городской, а также лесовладельцев. Выступает за снижение темпов промышленного развития, т.к. видит в этом возможность сбалансированной экономики и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. Ратует за децентрализацию экономики и политической власти. Последовательно выступала против членства в ЕЭС. Выступает за членство в НАТО при сохранении «базовой и атомной политики». ЦО – газета «Нашунен» (основана в 1896 году, до 1918 года выходила под названием «Ландманнпостен», издается в Осло тиражом 22 тыс. экз., ежедневная).
Социалистическая левая партия (СЛП) создана в 1975 году на базе левосоциалистических групп, входивших в СИС. Представлены различные левые течения. Выступает против господства монополий, в защиту прав трудящихся. Отстаивала принцип «равной ответственности» СССР и США. Против членства в НАТО. Сильны пацифистские позиции. ЦО – газета «Ню тид» (еженедельная, основана в 1975 году, издается в Осло тиражом 15,6 тыс. экз.).
Хейре – крупнейшая (консервативная) буржуазная партия страны. Основана в 1884 году. Представляет интересы крупного финансового и промышленного капитала, судовладельцев и крупных чиновников. Провозгласила курс на создание «общества широких возможностей, свободы и рыночного хозяйства». Выступает за ограничение роли государства в экономике. Выступала за вхождение в ЕЭС. Стоит за укрепление НАТО. Центральные печатные органы: газета «Афтенпостен» (ежедневная, формально независимая. Основана в 1860 году. Имеет два выпуска – утренний и вечерний, воскресное приложение. Издается в Осло. Тираж утреннего выпуска – 229 тыс., вечернего – 161 тыс. экз.).
Христианская народная партия (ХНП) основана в 1933 году. На основе религиозных воззрений объединяет мелкую буржуазию. Абстрактно рассуждает о «необходимости выравнивания социальных условий для всех граждан страны», о создании «общества всеобщего благоденствия». За членство в НАТО. Печатный орган – газета «Фолькете фрамтид» (основана в 1946 году, издается в Осло 2 раза в неделю, тираж около 13 тыс. экз.).
Общая для Запада, особенно для стран Северной Европы, тенденция прослеживается и в Норвегии: открытая принадлежность газеты к какой-либо партии сильно сглаживается или затушевывается. Партийные интересы, конечно же, присутствуют на страницах определенных газет, но они лишь придают некоторую политическую окраску публикуемым материалам. Традицией норвежской журналистики стали выступления не только сторонников какой-либо точки зрения, но и политических оппонентов на страницах одной и той же газеты. Партийность прессы в историческом плане сыграла свою позитивную роль, в свое время включив в активную политическую и социальную жизнь норвежцев, дав толчок политическому развитию общества.
Владельцы газет чаще всего почти не оказывали открытого влияния на содержание и политические пристрастия принадлежащих им изданий. Однако ныне ситуация меняется, и существует тенденция к тому, что владелец газеты будет в известной степени определять её развитие и взгляды в соответствии со своими представлениями и убеждениями. Конечно, в первую очередь это относится к тем газетам, которые имеют одного владельца. Но многие из газет имеют своими владельцами общества, организации или ассоциации, или же нескольких владельцев с долевым участием. Некоторые газеты принадлежат в течение нескольких поколений норвежским семьям, в которых издание газеты стало семейной традицией.
Здесь снова следует вспомнить об упоминавшейся уже норвежской традиции издания газеты без коммерческих целей.
Тенденция к скупке одной газетой долей акций других и усилению влияния владельца на содержание газеты очень волнует современных журналистов и имеет огромное число противников. По мнению норвежских журналистов, подобное развитие прессы сделает ее тенденциозной и однобокой.
Надо заметить, что экономическая стабильность в течение довольно длительного времени дает возможность прессе Норвегии сохранять свою независимость, однако повторение циклического кризиса может резко изменить ситуацию в противоположную сторону.
Симптоматичным является образование пресс-групп без единой издательской политики. Показательны в этом плане экономическая группа «Шипстед», имеющая свои типографии, «Оркла-Боррегаард» и экономическая группа, которая является конгломератом заводов и газет, активно скупает локальную прессу и доли в различных газетах. «Группа газет рабочей партии», организованная как экономическое предприятие, владеющее более чем 40 газетами, в отличие от других групп имеет единую издательскую политику, следовательно, очень подвержена партийным интересам. Однако эта группа больше занимается локальными проблемами и интересами, чем общеполитическими вопросами.
Таким образом, старая тенденция долевого меценатского участия все больше вытесняется новыми экономическими интересами, представляя собой важную тенденцию развития норвежской прессы.
Право и
саморегулирование прессы
Государственные дотации прессе
В то время как только три компании доминируют на общенациональном газетном рынке, существует жесткая конкуренция между местными изданиями. Чтобы обеспечить разнообразие распространяемых взглядов и поддержать местные газеты, правительство выделяет субсидии в форме прямых дотаций для газет, находящихся в тяжелом финансовом положении. Любая газета, выходящая как минимум два раза в неделю и не являющаяся самой большой в данном регионе, может получить субсидии, величина которых зависит от тиража газеты. Издание же, получающее прибыль и не вкладывающее ее в развитие компании, теряет право на получение субсидии.
Газета, находящаяся в финансовом затруднении, должна ежегодно подавать прошение на субсидию, получение которой является условием независимости издания и его главного редактора. Такая поддержка является необходимой для большого числа газет Норвегии, многие из которых без нее не смогли бы выжить. Субсидии помогли сохранить плюрализм взглядов в прессе и ограничить негативные последствия концентрации СМИ, которая имеет место во многих странах.
Кроме того, норвежское правительство проводит косвенное субсидирование прессы посредством снижения почтовых тарифов и, что наиболее важно, освобождения печатных изданий от налога на добавленную стоимость.
Пресса не может существовать сама по себе, ей необходимо финансирование. В прошлом мотивы были как экономическими, так и идеалистическими у тех, кто занимался субсидированием газет.
Здесь снова следует сказать об особенности норвежской журналистики и ее специфической традиции меценатства. Большинство издателей прилагают огромные усилия и платят большие деньги на издание какого-либо печатного органа, не имея от этого никакой особой выгоды и совершенно не стремясь ее получить. Всего несколько газет издается с чисто экономическими целями. Лишь самые первые газеты издавались для того, чтобы выручить деньги, вследствие чего и были посвящены в основном объявлениям.
Политические партии и деятели начали привлекаться к работе в прессе значительно позднее, к середине XIX века. Таким образом, установилась норвежская традиция внерационального подхода к прессе со стороны издателей. Современная издательская политика в целом сохраняет старые традиции, однако наступление экономических интересов на эту сферу становится все более и более очевидным. Вопрос этот обсуждается журналистами страны, однако, думается, что так долго и тщательно поддерживаемая норвежцами отгороженность от мирового влияния дала множество трещин, и процесс этот невозможно остановить. Что же касается государственной поддержки прессы, на этом следует остановиться.
При помощи ряда мер государство с 1969 года оказывает материальную поддержку прессе самых разных направлений. Первоначально эта поддержка выражалась в ассигнованиях на газетную бумагу, телекоммуникации и субсидии пресс-бюро при министерствах.
В 1972 году была создана ссудная касса для газет, позднее введены ассигнования на исследования работы печати и обучение работников прессы. В 1979 году было решено предоставлять субсидии печатным органам, политическим газетам и газетам, выходящим на языке народности саами, а затем было принято постановление и о субсидировании эмигрантской прессы.
Кроме собственно дотаций, выплачиваемых печатным органам из госбюджета, государство предоставляет прессе ряд льгот. Освобождение от налога на добавленную стоимость и доход от розничной продажи находит весьма существенное выражение в денежном измерении. Если бы печать была обложена этим налогом, то государственная казна получила бы 700 млн. (за 1990 год) крон.
В случае, если газеты не имели бы государственных льгот и переложили свои растущие расходы на читателей, спрос на них, вероятнее всего, значительно упал бы. Это в свою очередь поставило бы на край гибели самые слабые газеты, но, по-видимому, пошатнуло бы финансовое положение и тех, нынешняя ситуация которых с экономической точки зрения вполне благополучна.
Формы государственного субсидирования и финансовой помощи прессе различны. Предоставляются и кредиты на распространение печати. Для денежных займов редакцией учреждена особая ссудная касса. Трудно дать точную оценку прямой и косвенной помощи, предоставляемой государством прессе, но, по скромным подсчетам, она составляет до 10% от общих доходов, получаемых газетами.
Прямая помощь (производственные субсидии и дотации на распространение) составляет около 2% от общего торгового баланса газет. Для газет, выходящих в трех крупнейших городах и субсидируемых наиболее широко, она составляет 15%. Следует также отметить, что денежные средства, получаемые некоторыми печатными органами в виде государственных субсидий, составляют половину их общих доходов.
Важнейшими из субсидий, несомненно, являются производственные субсидии. Это, прежде всего субсидии на газетную бумагу, введенные в 1969 году. Основной принцип этой поддержки состоит в том, что ассигнования на бумагу предоставляются всем газетам 2-й категории (не ведущим), тираж которых менее 27,5 тыс. экз. (максимальный тираж для газет 2-й категории был повышен сначала до 40, а затем до 80 тыс. экз., что говорит о быстром и наглядном росте норвежской прессы).
Государственная политика субсидирования несколько раз пересматривалась. В 1985 году, например, были внесены поправки в постановление о дотациях, согласно которым размер производственных субсидий определялся не количеством потребляемой газетной бумаги, а тиражом и периодичностью. По новым правилам газеты, тираж которых превышает 6 тыс. экз. (по сравнению с 10 тыс., предусмотренными ранее) и которые являются самыми крупными или единственными в месте своего распространения, субсидированию не подлежат. В результате подобных оговорок, количество газет, имеющих право на субсидии, было сокращено со 140 до 110, что одновременно дало новый толчок к развитию мелких местных газет, посвященных локальной тематике. Газеты 2-ой категории получают на сегодняшний день около 85% производственных субсидий.
С 1989 года по решению стортинга еженедельные газеты, тираж которых превышает 1 тыс. экз., тоже имеют право на субсидии. Минимальные дотации, получаемые ими, составляют 100 тыс. крон. Для ежедневных газет сумма дотации колеблется от 150 тыс. крон до 24,3 млн. крон. Такую дотацию, например, получает одна из крупнейших в Норвегии газет – «Арбайдербладет», находящаяся сейчас в весьма сложных финансовых условиях и теряющая подписчиков.
Традиционно дотации выплачиваются в виде разовых субсидий. Сумма зависит от статуса газеты в том месте, где она издается (газета ли это 1-й или 2-й категории, еженедельная или ежедневная и т.д.).
Газеты, выходящие в Осло, Бергене или Тронхейме, трех крупнейших городах страны, получают самые большие дотации. Остальные газеты 2-ой категории получают 85% от этой суммы, а газеты 1-й категории, имеющие тираж выше 80 тыс. экз., – 25%. В 1989 году государственные субсидии прессе составили от 13 до 20% доходов, получаемых газетами 2-й категории.
Конечно, выплаты дотаций строго контролируются. Министерство культуры ежегодно проводит проверки по выплатам, данные этих проверок публикуются.
В 1969 году был учрежден Комитет по субсидированию газет. В его функции входит вынесение решений по ходатайствам от газет, которые, по их мнению, имеют право на получение субсидий.
Дифференциация газет по разным типам закреплена в специальном постановлении о субсидиях. К примеру, согласно данному постановлению и приложению к нему, еженедельником считается издание, выходящее не менее 48 раз в год и т.п.
Субсидии предоставляются только тем газетам, которые в соответствии с существующими правилами зарегистрированы в министерстве культуры Норвегии. Для регистрации в министерстве претендующая на дотации газета должна функционировать не менее одного года и удовлетворять следующим требованиям:
· Регулярно выходить не менее 2-х раз в неделю общим тиражом не менее 2000 экз.
· Сообщать новости, давая свои комментарии, и информировать общественность о текущих событиях и актуальных вопросах.
· Газета должна возглавляться ответственным редактором, статус которого соответствует «Распоряжению о редакторской деятельности».
· Взимать оплату за подписку, розничную продажу и рекламу по общепринятым доступным расценкам.
· Не распространять бесплатные экземпляры в количестве, превышающем разрешенное Союзом норвежских газетчиков.
· Реализовывать не менее половины своего тиража путем подписки.
· В течение текущего года не менее половины своего общего объема отводить под рекламу.
Газета, удовлетворяющая всем этим требованиям, имеет право на соответствующие своему статусу субсидии. Дотации предоставляются всем газетам, тираж которых составляет от 2 тыс. экз. до 6 тыс. экз. Если тираж газеты составляет от 6 тыс. экз. до 80 тыс. экз., то дотации предоставляются в случае, если в месте издания газеты выходят две или более конкурирующие газеты с большим тиражом. При вынесении решения о предоставлении субсидии принимается во внимание только тираж за прошедший год. Если по этому вопросу нет особого решения Министерства культуры, то цифры тиража берутся из каталога норвежских газет или же из информации Объединенного союза норвежских газет.
В случае, если у какой-либо газеты возникли экономические трудности настолько серьезные, что существует угроза закрытия, издание может обратиться с ходатайством о предоставлении экстренной помощи. В этом случае газета сначала должна доказать, что исчерпала все возможные источники финансирования, предоставив соответствующие документы. Кроме того, должны быть представлены планы работ по изменению сложившегося положения в лучшую сторону в течение определенного времени.
Ходатайства такого рода рассматриваются государственной ссудной кассой. Но газета может получать экстренную помощь в виде субсидии в течение 24 месяцев либо сразу, либо на протяжении четырех лет.
Размер производимой производственной субсидии определяется в зависимости от тиража (ежедневный тираж умножается на общее количество дней в году, по которым выходила газета). Субсидии выделяются по четырем разным статьям расходов.
Газета, претендующая на получение субсидий, обязана предоставлять в распоряжение министерства культуры все документы, с помощью которых можно было бы осуществить контроль за использованием тех сумм, которые редакция получает в свое пользование из ссудной кассы. Отказ о предоставлении подобной информации или дача заведомо ложной информации штрафуется достаточно гуманным способом: лишением права на получение субсидий в течение определенного времени.
В 1972 году специальным постановлением стортинга была создана государственная ссудная касса для газет. Эта мера, как и другие меры по поддержке ежедневной печати разных направлений, была осуществлена по согласованию и при участии министерства культуры и отдела по средствам массовой информации. По соглашению с норвежским промышленным банком, банк выступает в роли секретаря-учредителя кассы.
Стортинг выделил 20 млн. крон на создание основного фонда, в то же время предоставив кассе заем на сумму, в 10 раз превышающую её основной фонд. Государство дало гарантии о предоставлении кассе в дальнейшем займов на сумму в 60 млн. крон.
Ссудная касса для газет наделена правом предоставлять газете или журналу единовременный заем на сумму, равную её основному фонду, т.е. 20 млн. крон, и устанавливать гарантию до 4-х млн. крон. Согласно уставу кассы для газет, её управление назначается королем. Правление состоит из четырех человек, причем у каждого из них имеется утвержденный королем заместитель. В заседаниях правления принимают участие все члены правления и их заместители. Кроме того, касса рассматривает ходатайства об экстренных субсидиях, о которых говорилось выше. Однако решение кассы подлежит окончательному утверждению в Министерстве культуры.
Среди норвежских газет существует жесткая конкуренция. Особо жесткой она стала в середине двадцатого века. Несмотря на субсидии, множество газет все же разоряется, и с 1950 года их закрылось достаточно много. Но постоянно появляются новые издания, так что общее число газет практически не меняется из года в год, являясь показателем стабильности норвежского общества. Некоторым газетам «новой волны» удалось завоевать популярность, равную популярности старых газет. Причем объем газет неуклонно растет: повышение спроса рождает лучшее качество, таким образом увеличивается число читателей, что является закономерным результатом и в свою очередь снова увеличивает спрос. Такое спиральное развитие, получившее название «циркуляционной спирали», представляет собой феномен бурно развивающейся норвежской прессы. Несомненно, этот феномен нельзя считать чисто норвежским, все это происходило и в других развитых странах, однако Норвегия, в силу сложившейся исторической ситуации отставания, изолированности и долгого датского и шведского господства, вступила в эру спирального развития позже, чем другие государства, что и составляет особенность прессы этой страны.
Несомненно, газеты находятся под влиянием определенных политических партий и выражают и защищают интересы этих партий. Отчасти это является следствием того, что многие газеты поддерживали какую-либо партию в течение своего развития, и это отражалось на содержании газеты помимо желания журналистов, работающих в ней. Кроме того, принадлежность или поддержка какой-либо политической партии позволяет изданиям получать дополнительную «подпитку» из партийной казны. Такие союзы партий и газет, существующие практически во всем мире, имеют свою политическую выгоду и даже двойную: партия привлекает в свои ряды большее количество членов и сочувствующих, а газета обретает новых читателей. Газеты связаны с партиями тесными узами, но редко бывает так, чтобы редактор избирался и назначался какой-либо партией, как это было до 1975 года в газете «Арбайдербладет». Многие журналисты являются членами норвежского парламента. Таким образом, влияние становится обоюдным: не только партия влияет на газету, но и газета влияет на партию.
В настоящее время открытая принадлежность газеты к какой-либо партии сильно сглаживается. Партийные интересы присутствуют на страницах определенных газет, но не являются доминирующими, а скорее лишь придают особую окраску высказываниям. Если же возникают дебаты по какому-либо вопросу, политические оппоненты могут высказывать свои мнения на страницах одной и той же газеты. Журналистика как профессия не является больше средством для установления личных политических пристрастий. «Журналистика и политика – это две разные профессии», – говорят норвежские журналисты. Однако партийность прессы сыграла свою положительную роль.
Норвежские законы и принципы
саморегулирования
Норвежская конституция 1814 года впервые провозгласила в стране свободу печати. С тех пор свобода печати стала неотъемлемой составляющей норвежской демократии. Под свободой печати норвежцы понимают не только относительно высокий уровень свободы от вмешательства в редакционную политику, но также традиционное право доступа к информации, как и в других странах Северной Европы. СМИ пользуются официально признанным правом защищать свои источники информации. Как уже отмечалось, государственные субсидии в свою очередь также способствуют плюрализму распространяемых мнений. Помимо государственного регулирования информационных потоков, большое значение имеет сильная традиция саморегулирования, включая действенность Этического кодекса, принятого Советом прессы.
Конечно, в норвежской системе обеспечения свободы печати есть и определенные недостатки. Так, до сих пор отсутствует четкая система законодательства о СМИ: законодательные положения разбросаны по целому ряду нормативных актов. Верховный суд в свое время не сыграл важной роли в расширении границ свободы самовыражения, в то время как законы о клевете и защите частной жизни стали превалировать над положениями о свободе прессы. Вместе с тем, норвежская пресса в целом имеет довольно сильные позиции в обществе.
Статья 100 норвежской конституции гласит: «Пресса свободна. Ни один человек не может быть наказан за то, что он написал что-либо, независимо от содержания, или за то, что он напечатал или опубликовал это, пока он преднамеренно и публично не призывает других к нарушению законов, неуважению к религии, морали, к сопротивлению конституционному порядку или же не выдвигает ложных, клеветнических обвинений против кого-либо. Каждый свободен выражать свое личное мнение как о государственном аппарате, так и по любому другому поводу»[8].
За годы, минувшие после принятия конституции 1814 года, некоторые норвежские законы и судебные толкования несколько сузили рамки свободы печати, в особенности в связи с ныне действующими положениями о клевете. Сегодня в Норвегии возможно привлечение к ответственности даже за правдивые обвинения или, по крайней мере, за обвинения, которые журналист добросовестно считал правдивыми. Тем более что конституция не ограничивает юрисдикцию судов в этой области[9].
В отличие от Швеции, конституция Норвегии не полностью гарантирует право на получение информации. К сожалению, не обеспечивает такой гарантии и Верховный суд. Сошлемся на прецедент. Решение городского суда Тромсе от 21 августа 1986 года, например, гласит, что свобода информации не имеет правовой поддержки в Норвегии. Это, конечно, спорный вывод, особенно учитывая тот факт, что Норвегия в 1972 году ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, где статья 19 прямо указывает, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или в прессе, а также посредством художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Кроме того, Норвегия присоединилась к Европейской конвенции о правах человека и ратифицировала ее в 1952 году.
Норвегия присоединилась к значительному числу международных соглашений по правам человека и постоянно отмечает свою приверженность этим фундаментальным правам. К сожалению, эти конвенции до сих пор не являются частью национального права. Они, безусловно, могут учитываться судом как юридический аргумент и даже быть упомянуты в судебных решениях, но суды в Норвегии не вправе основывать свои решения непосредственно на положениях этих правовых международных актов.
В современных условиях конституционная защита свободы печати означает общий запрет предварительной цензуры. Несмотря на это, Надзорный суд может приостановить любую публикацию, если она, по имеющимся сведениям, содержит противоправную информацию, такую например, как клеветнические высказывания. Запрет на подобные публикации может впоследствии стать постоянным.
Как известно, Норвегия – унитарное государство. В стране все полномочия по регулированию отношений с участием прессы находятся в компетенции центральных органов управления. Поскольку Конституционный суд как самостоятельный орган отсутствует, то конституция трактуется обычными судами, при этом Верховный суд является конечным арбитром в спорах. Так, норвежский Верховный суд в свое время установил правило, которое сейчас известно как «конституционный обычай». Его применение в некоторых случаях ведет к более узкой интерпретации статьи 100 конституции, чем это предполагается, исходя из ее буквального толкования.
Взаимодействие национального и международного права достаточно сложно. Дело в том, что норвежское право «презумпирует свое соответствие» ратифицированным международным договорам, и теоретически, если есть сомнения в соответствии нормы норвежского закона нормам международного права, суды должны интерпретировать данную (норвежскую) норму так, как будто она соответствует нормам ратифицированных конвенций. Это происходит из-за норвежской так называемой «двойственной системы», когда внутреннее право и применяемые международные стандарты существуют бок о бок и функционируют таким образом, будто эти стандарты являются частью норвежской правовой системы. И хотя ряд международно-правовых стандартов в области прав человека принимается судами именно таким образом, положения о свободе самовыражения, согласно статьям 10 ЕКПЧ и 19 МПГПП, не применялись в решениях норвежских судов.
Во многих странах существуют отдельные законы о СМИ. Во Франции, например, есть даже Коммуникационный кодекс. В Норвегии единого закона о прессе не существует. Различные положения Уголовного кодекса, к примеру, в значительной степени затрагивают прессу. В частности, глава 23 УК связана с преступлениями против чести и достоинства личности. Глава 43 касается незначительных правонарушений в печати. Она посвящена ответственности редактора за содержание издания. Есть и другие законы, чьи положения затрагивают свободу прессы, включая Закон об общественном доступе к документам, Закон о судебном процессе, Закон о маркетинге и др.
Норвежские законы достаточно большое внимание уделяют проблемам регулирования права собственности. Хотя в Норвегии нет монопольных газетных синдикатов, как в некоторых других странах, три компании все-таки доминируют на газетном рынке – «Шибстед», «Оркла», «А-Прессен». Ряд основных газет контролируется политическими партиями и общественными организациями, остальные, как правило, принадлежат частным собственникам.
В целом в стране не существует специального правового регулирования собственности на печатные СМИ. Правда, право газетного собственника владеть электронными средствами массовой информации ограничено, хотя владельцы вещательных компаний могут выпускать газеты. На практике же это положение почти не применяется по экономическим соображениям, так как в условиях Норвегии доходность от такого совместного владения разными видами СМИ снижается.
Не существует каких-либо специальных ограничений на владение печатной прессой иностранцами, хотя Закон об эксплуатации водопадов, шахт и недвижимости от 17 декабря 1917 года гласит, что иностранному гражданину необходимо разрешение властей на покупку недвижимости. Получение подобного разрешения особого труда не вызывает. Большинство издательских компаний имеют недвижимость, и такие разрешения были им беспрепятственно выданы.
В норвежском праве нет никаких регистрационных требований. Ни импорт, ни экспорт печатной продукции государством специально не регулируются.
Как и в других странах Северной Европы, саморегулирование СМИ в Норвегии достаточно развито. С 1936 года у газет существует добровольный орган саморегулирования – Совет Прессы. Он состоит из семи человек: четырех представителей прессы и трех представителей общественности. Членов Совета назначает Норвежская ассоциация прессы, основанная Национальным союзом журналистов, Ассоциацией редакторов и Ассоциацией издателей.
Совет прессы пользуется заслуженным уважением и высоко чтим в журналистских кругах. Он рассматривает жалобы практически по любым материалам, опубликованным в газетах, журналах и других изданиях. Такие жалобы могут подавать граждане, организации и государственные органы. Генеральный секретарь Ассоциации прессы, не являющийся членом Совета, может также по своей инициативе поднимать вопросы в Совете. Жалоба должна быть подана не позднее трех месяцев после выхода публикации, послужившей причиной обращения в Совет прессы. Она может быть представлена совершенно неформально, даже не обязательно в письменном виде. Предоставления каких-либо документов в подтверждение жалобы тоже не требуется. Совет прессы поможет правильно сформулировать претензии, чтобы впоследствии тщательно расследовать вопрос, сам свяжется с редактором издания и будет содействовать сторонам в неформальном разрешении спора. Совет прессы не примет жалобу, если дело уже находится на рассмотрении в суде или если потерпевший намеревается обратиться в суд. Тем не менее, не требуется отказа от судебного разбирательства вообще: впоследствии пострадавший может подать иск в суд, если он не будет удовлетворен решением Совета прессы.
Совет всегда делает официальное заявление о публикации, которая является предметом жалобы, или о поведении представителя прессы. Если Совет установит, что нарушение имело место, он выносит «осуждающее» решение, которое должно быть опубликовано в провинившемся издании на видном месте и нести специальную пометку (с 1992 года) Совета прессы.
Совет прессы не имеет каких-либо властных полномочий, иначе он вступил бы в противоречие с таким документом, как «Редакторплакатен», или «Редакторский Кодекс», который определяет права и обязанности редакторов. Кодекс играет основополагающую роль в обеспечении независимости журналистов. «Редакторплакатен» был подписан представителями редакторской и издательской ассоциаций в 1953 году и пересмотрен в 1973 году. С тех пор Кодекс неизменно пользуется уважением, так что большинство судов признают его как общеправовой обычай.
Положения о редакторской независимости присутствуют и в Этическом кодексе Норвежской ассоциации прессы, и в журналистском Тарифном соглашении.
Главный редактор в норвежской прессе – лицо уважаемое и весьма ответственное. В целом ряде стран издатель активно вмешивается в содержание публикаций. В Норвегии это случается крайне редко. В соответствии с «Редакторплакатен», а также со статьей 436 УК, именно главный редактор имеет неограниченные полномочия в решении всех вопросов о содержании газеты. Издатель по закону не обладает правом решать, что печатать. В 1987 году, когда издатель «Моргенбладет» изменил первую страницу газеты, весь редакторский состав уволился по собственному желанию. В том же году издатель «Мидхордаланд» потребовал от технического персонала исключить из очередного выпуска статью о нем и его семейном бизнесе, и тогда редактор и журналист немедленно уволились и перешли в конкурирующую газету, расположенную на другой стороне улицы. «Мидхордаланд» в результате обанкротилась, а ее соперница существует до сих пор. Эти примеры хорошо иллюстрируют борьбу редакторов и журналистов за свою независимость, и такая редакторская автономия может эффективно ограничить попытки владельцев газет влиять на публикуемую газетой информацию и на выражаемые газетой взгляды.
Как уже отмечалось, положения законов о клевете сужают возможности для выражения мнения. Норвежское законодательство рассматривает клевету (включая оскорбление), а также вторжение в частную жизнь и как преступление, и как гражданское правонарушение. Об ответственности за клевету в порядке как гражданского, так и уголовного судопроизводства говорится в статье 247 УК Норвегии. Согласно ей, истец (потерпевший) должен доказать, что содержание статьи могло нанести вред его репутации, и при этом неважно, был ли вред нанесен на самом деле или только существует его возможность. Обвиняемый (ответчик) должен доказать истинность своей публикации. Истина, однако, не является абсолютной защитой для журналистов. Положение, соответствие действительности которого доказано, все равно наказуемо по статье 249(2) УК, если суд найдет, что оно было сделано «без уважительных причин» или было по иным основаниям неуместно или даже непристойно «из-за способа или формулировки, в которой оно было сделано». Бремя доказательства при этом ложится на истца. Суммы возмещения ущерба в гражданских делах о клевете, причинившей серьезный вред, в среднем составляют 50–150 тысяч норвежских крон. Привлечение к уголовной ответственности за клевету случается редко. Потерпевший может инициировать уголовное дело по частному обвинению, просто потребовав в жалобе уголовного наказания обвиняемого. Наказания за клевету в уголовном процессе включают штрафы и тюремное заключение. Штрафы в основном более скромны, чем в гражданских делах: они составляют примерно от 1 до 20 тысяч крон. В последний раз приговор с наказанием за клевету в виде тюремного заключения был вынесен в 1933 году. С такими скромными наказаниями уголовные процессы против представителей прессы не имеют большого значения.
Норвежские организации прессы неоднократно заявляли, что законодательство о клевете негативно влияет на журналистские расследования и на репортажи о событиях, вызывающих законный интерес общественности. В феврале 1992 года Ассоциация редакторов выдвинула предложения об изменении законодательства о клевете. Наиболее важный пункт предложений состоял в том, что в законодательстве необходимо сделать больший акцент на общественном интересе с тем, чтобы расширить привилегии для журналистских репортажей по их защите от действий властей. Также было предложено, чтобы незамедлительно сделанные газетой или иным изданием исправления ошибочных утверждений устраняли возможность подачи в суд гражданского иска против СМИ или по крайней мере уменьшали размер присуждаемого возмещения ущерба.
Как известно, политики и общественные деятели сталкиваются с большим объемом критики в свой адрес, чем обычные граждане. Если, скажем, в США существует положение об общественно значимой личности, то в норвежской системе права нет доктрины «общественной фигуры» и даже положение об общественной заинтересованности только частично признано норвежским правом.
Еще одна особенность. Она особенно ярко видна при сравнении с российским правом. Дело в том, что никакого различия между фактом и мнением в норвежском праве нет. Конечно, в основном больше «вольностей» позволяется редакторским высказываниям, чем обзорам новостей. Если информация содержит одновременно и мнение, и фактическое утверждение, внимание большей частью фокусируется на последнем. Тем более что политики, религиозные деятели и деятели культуры должны проявлять больше терпимости к критике в свой адрес, чем все остальные. В России строго отделено «распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию» от мнения. То есть в Российской Федерации журналист или любой человек может беспрепятственно высказывать свое мнение, но вот «сведения» он распространять не имеет права, если они порочат чьи-либо честь, достоинство или деловую репутацию.
Еще одно «но» в норвежском понимании свободы печати. Дело в том, что право на невмешательство в частную жизнь защищено статьей 390 УК. Эта статья гласит, что любое лицо, которое незаконно вторгается в частную жизнь человека, делая достоянием общественности информацию о его личных делах, может быть оштрафовано или заключено в тюрьму на срок до трех месяцев. Публикации, нарушающие данный запрет, могут быть конфискованы. Практика правоприменения показывает, однако, что иски по статье 390 встречаются достаточно редко; конфискаций материалов в истории страны не было вообще, а штрафы назначались довольно скромные – около 10 тысяч норвежских крон.
Закон о частной жизни от 1978 года регулирует, среди прочего, использование персональной информации правительством и частными лицами. Этот закон требует, чтобы газеты получали лицензии на создание электронных баз данных (тематических архивов, включающих имена людей). Существует положение о том, что определенные виды информации, которой больше семи лет, могут быть доступны только работникам газет для их профессиональной деятельности, но не для широкой общественности.
Достаточно сложно обстоят дела с фотоиллюстрациями. Раздел 15 Закона о правах в области фотографии требует предварительного разрешения объекта фотосъемки на публикацию фотографий. Фотожурналистам в таких условиях работать чрезвычайно трудно. Вот почему был установлен ряд исключений из этого правила, в том числе и на основании общественной заинтересованности, что позволяет прессе в некоторых случаях обходиться без подобных разрешений.
Верховный суд в решении по одному делу 1952 года запретил распространение пленки на том основании, что истец защищен неписаным правом на невмешательство в частную жизнь, хотя он даже не был идентифицирован на этой пленке. Не направленное непосредственно на прессу данное решение показывает некоторую неопределенность отношения суда к свободе самовыражения.
Профессиональная деятельность фотожурналистов довольно часто «спотыкается» о нормы и обычаи, запрещающие вмешательство в частную жизнь. Это значит, что прежде чем сделать снимок для газеты или журнала, провести съемку для телевидения и т.д.,. нужно как минимум предварительно получить разрешение на использование фото- кино- или видеопродукции. Понятно, что подобное разрешение получить можно далеко не всегда.
Суды до сих пор признают неписаное право на невмешательство в частную жизнь, хотя Верховный суд заявил, что содержание и границы этого права не определены[10]. Несмотря на то что Норвегия шестью месяцами позже ратифицировала ЕКПЧ, статья 10(2) которой устанавливает, что все исключения из права на свободу самовыражения должны быть четко определены законом, норвежские суды по-прежнему считают границы этого права не определенными.
В норвежских законах есть положение о праве на поправку. Статья 430 УК предоставляет каждому, кто являлся объектом фактического утверждения в газетной публикации, право на исправление при условии, что требование об этом поступило не позже чем в течение года со дня выхода публикации. Если редактор отказывается напечатать исправление, то суд вынудит его сделать это под угрозой огромных штрафов. Статья 430, однако, не применялась для наложения штрафа в течение последних 40 лет. Если жалоба против редактора получила поддержку, то в соответствии со статьей 430 решение суда должно быть опубликовано «на видном месте». В дополнение к закрепленному в законе праву на поправку Этический кодекс Норвежской ассоциации прессы предоставляет право на ответ тем лицам, которые «были предметом нападок». На практике получается, что Этический кодекс обеспечивает право на ответ на критические мнения, а предоставленное законом право на исправление применяется для опровержения сообщений, основанных на фактах. Кодекс также призывает к тому, чтобы в публикациях извинений содержались исправления неточной информации. Этический кодекс не обладает достаточными средствами, чтобы провести в жизнь свои требования, тем не менее на практике все СМИ с уважением относятся к его положениям касательно права на ответ. В Норвегии публикация исправления, ответа или извинения не исключает возможности подачи гражданского иска, но может повлиять на размер возмещения убытков.
Норвежский Уголовный кодекс содержит несколько статей о защите репутации государственных институтов, и должностные лица имеют возможность подать гражданский иск или возбудить уголовное дело по публичному обвинению в соответствии с этими положениями.
Статья 130 УК гласит, что любой человек, который «дал ложное сообщение о действиях властей», может быть подвергнут штрафу или тюремному заключению на срок до одного года. Если же заявление имело целью «нанесение ущерба репутации властей», в этом случае наказуемо даже неосторожное поведение. Хотя эти положения давно не применялись, они все же не отменены и в любой момент могут быть пущены в ход.
Интересны взаимоотношения прессы и судов с точки зрения освещения деятельности судов в прессе. Журналисты и общественность имеют право присутствовать на судебных слушаниях. Суд может, однако, объявить судебное заседание закрытым или, при определенных обстоятельствах, запретить прессе давать ту или иную информацию. Статья 126 Уголовного кодекса гласит, что судья вправе удалить публику из зала суда, если право участника процесса на невмешательство в его частную жизнь перевешивает право общественности на доступ к информации. Это правило применяют в делах, когда подсудимый не достиг 18-летнего возраста, а также при рассмотрении семейных дел, таких например, как дела по усыновлению. Статья 130 Судебно-процессуального закона также дает соответствующие полномочия судьям в подобных ситуациях. Существует общий запрет фотографировать подсудимого на его пути в суд и из суда, равно как и в самом зале заседаний. При рассмотрении дел о тяжких преступлениях, а также дел, в информации о которых общественность особенно заинтересована, судья обычно дает разрешение на съемки. Запись для радио и телесъемки вообще-то запрещены, но в большинстве случаев их разрешают по просьбе заинтересованных лиц.
Генеральный прокурор Норвегии 11 октября 1992 года публично заявил, что намеревается взыскивать огромные штрафы (до миллиона крон) с газетных компаний, которые публикуют информацию, «просочившуюся» из полицейских источников или из суда, если суд запретил освещение данного события в прессе. Такие действия могут быть предприняты в соответствии с новым законодательством, статьями 48(а) и 48(б) УК, которые позволяют налагать штрафы на компании за действия, совершенные третьим лицом по их поручению. Эти статьи были введены главным образом для того, чтобы усилить ответственность компаний за загрязнение окружающей среды. Провозглашение намерения о таком новом применении закона грозит большими неприятностями прессе. Генеральный прокурор может и не преуспеть в своем намерении, однако такое развитие событий само по себе свидетельствует о том, насколько хрупки позиции свободы самовыражения и как изобретательны власти в создании новых ограничений. В норвежском законодательстве отсутствует концепция общего права об ответственности за неуважение к суду. Судьи могут привлечь к ответственности виновного в недостойном поведении в зале суда, но не вправе приговорить журналиста к тюремному заключению за его действия вне суда.
Коммерческая тайна и информация, принадлежащая частным лицам, защищены от их публикаций довольно слабо. В Норвегии нет закона, напрямую относящегося к «свистунам», то есть работникам предприятий и организаций, разглашающим информацию о деятельности их компаний. На практике «свистунов» обычно не привлекают к уголовной ответственности по публичному обвинению, но они не защищены от привлечения к гражданско-правовой ответственности или даже увольнения. Если работодатель сочтет утечку информации значительной, причинившей вред предприятию, служащий скорее всего потеряет работу и будет вынужден возместить ущерб. Такое может произойти даже в случае, если конфиденциальная информация раскрывает какое-либо правонарушение. Правовой статус подобных ситуаций, впрочем, не вполне четко определен. В своей работе журналисты в подобных случаях больше опираются на Кодекс этики.
Забота об окружающей среде весьма широко отражена в норвежских законах и позволяет журналистам публиковать очень острые материалы на эту проблематику. В соответствии с 49 статьей Закона о загрязнении окружающей среды, любое лицо по запросу правительства обязано предоставить информацию об обстоятельствах, могущих вызвать загрязнение окружающей среды. Эта норма применяется вопреки стремлению частных компаний к сохранению коммерческой тайны. Официальные лица, отвечающие за состояние окружающей среды, имеют право проверять любые объекты собственности и иметь доступ к технологиям, которые могут причинить вред окружающей среде. Предприятия также обязаны проводить официальные собрания и информировать о любых действиях, опасных в этом отношении. Такая информация, переданная властям, в большинстве случаев доступна общественности.
Свободу печати в Норвегии обычно трактуют в смысле абсолютного запрещения предварительной цензуры печатных материалов. Любое лицо может, тем не менее, обратиться в Суд по арестам с просьбой приостановить выход журнала, газеты, книги, фильма и т.п. Распоряжение о приостановлении выхода публикации может быть издано, если она может нанести вред интересам истца. На практике такие распоряжения даются, если истец докажет, что печатный материал содержит клеветническую информацию. Распоряжения подобного рода появляются достаточно редко и, как правило, касаются книг и фильмов, а не газет, поскольку крайне редко есть возможность заранее узнать содержание газетной публикации.
В деле Линдберга[11] Суд по арестам сначала распорядился приостановить распространение фильма Линдберга, а также доклада, который он (как инспектор министерства рыбной промышленности) сделал для министерства, и фотографий моряков (истцов). Предварительные меры действовали до тех пор, пока городской суд не определил, что материалы были клеветническими, и не наложил постоянного запрета на их выход в свет. Правильность этого решения впоследствии подтвердил Верховный суд.
Как и во многих демократических странах, норвежцы заботятся о защите источников информации для прессы. Так, журналисты и редакторы имеют право не отвечать на вопросы об источниках своей информации. Суд, несмотря на это, все же может дать распоряжение редактору или журналисту раскрыть источник, если информация представляет особую важность. Суд должен принять во внимание конфликтующие интересы, характер ситуации и необходимость в информации. Если требуемая информация, которая может быть найдена путем раскрытия ее источника, может быть получена также каким-либо иным путем, крайне маловероятно, что суд примет решение о раскрытии источника. В январе 1992 года в решении по делу «Эддеркопп» Верховный суд заявил: «В некоторых делах... чем важнее нарушенный интерес, тем важнее защитить источники информации»[12]. Парламентская группа потребовала раскрыть источник информации для того, чтобы определить, не была ли информация предоставлена работником агентства неправомерно. Авторы отказались раскрыть источник информации, и парламентская группа попыталась получить решение суда, обязывающее авторов сделать это. Суд отклонил требование. Верховный суд, подтверждая решение нижестоящего суда, постановил, что авторы имеют право защищать свои источники информации. Пресса приветствовала это решение, которое, несомненно, оказало сильное влияние на право, регулирующее данные отношения.
Несмотря на законодательство и судебную практику, журналисты и редакторы редко раскрывали свои источники информации даже после соответствующих предписаний суда, за что и платили штрафы, впрочем, довольно умеренные. Так, один из редакторов был оштрафован на 20 тысяч крон. Наказание в виде тюремного заключения не применялось уже несколько десятилетий. Хотя редакторы и журналисты до сих пор рискуют быть посаженными в тюрьму и оштрафованными на значительные суммы, угроза наступления таких последствий невелика. Более того, среди журналистов как правило приветствуется категорический отказ от разглашений своих источников информации.
Конечно, норвежские журналисты не приемлют оскорбительного тона в своих публикациях по отношению к героям статей и репортажей. Это не только культура журналистов, но и требование закона. По статье 135(а) УК штрафом или осуждением на срок до двух лет наказывается распространение угроз или оскорблений человека на основании его религиозной принадлежности, убеждений, расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Такие же наказания установлены за противоправные действия по отношению к лицам или группам лиц на основании их принадлежности к сексуальным меньшинствам либо из-за образа жизни или иных специфических наклонностей.
Этический кодекс Норвежской ассоциации прессы содержит положение, обязывающее прессу «всегда уважать индивидуальность личности, право на невмешательство в частную жизнь, расу, национальность и религиозные верования» и «никогда без особой нужды не упоминать об этом». Кодекс содержит это положение уже много лет, и по этому поводу не возникает никаких проблем. Организации прессы, тем не менее, выступали в 1970 году против включения в УК статьи 135(а), а также против введения поправки о сексуальных меньшинствах в 1981 году.
Представители прессы выдвигают довод, что наказание за выражение мнения – не лучший способ борьбы с некоторыми взглядами, свойственными демократическому обществу. Со статьей 135(а) или без нее «выражения ненависти» никогда не были особой проблемой в Норвегии. Нарушения УК по этому поводу очень редки, и с 1970 года было только три дела по статье 135(а). Два из них были связаны с письмами в редакцию, и оба завершились оправданием подсудимых.
По статье 142 УК каждый, кто «публично оскорбляет или в агрессивной форме выказывает неуважение к религиозным убеждениям ... или доктринам или наносит вред какой-либо религиозной общине, законно действующей в Норвегии», будет оштрафован либо заключен в тюрьму на срок до шести месяцев. Эта статья не применялась судами с тех пор, как один автор, Арнульф Оверленд, был оправдан в 1936 году. Несколько мусульманских лидеров подали иск в суд на норвежского издателя «Сатанинских стихов», но вскоре отозвали его, признав отсутствие всякой возможности выиграть процесс.
Норвежским законодательством общественная нравственность не защищается. Хотя статья 211 УК запрещает оскорбительное и вызывающее поведение на публике, а также публикацию порнографических материалов, в практике судов эта статья никогда не применялась к ежедневной прессе.
В Норвегии запрещена реклама алкоголя и табака, а также реклама любого продукта с символикой табачных изделий (например, ботинки Camel). Реклама, которая противоречит принципам равноправия полов, запрещена статьей 1 Закона о маркетинге, которая гласит: «Рекламодатель и рекламопроизводители должны убедиться, что реклама не нарушает принцип равноправия полов и не подразумевает унизительных для какого-либо пола утверждений или описаний женщин или мужчин в унижающей достоинство форме». Статья 1 не вызывает проблем у ежедневной прессы. Уполномоченный по делам потребителей наблюдает за рынком рекламы и может запретить ведение деловых операций, нарушающих закон. Его решение, однако, может быть оспорено в Совете по маркетингу, который выносит окончательное решение.
На практику работы средств массовой информации Норвегии, как и в других странах Северной Европы, оказывают влияние омбудсмены, должностные обязанности которых несколько отличаются от обязанностей их коллег в других странах.
С.А. Теплякова на научно-практической конференции «Средства массовой информации в современном мире», проходившей 24–25 апреля 2002 года на факультете журналистики Санкт-Петербургского государственного университета, отметила одну особенность работы норвежских омбудсменов[13].
Как показали многочисленные исследования, телевидение, видео и Интернет создают опасность вредного влияния на детей и получения ими негативной информации. Конечно, в Норвегии, как и в ряде других стран Запада, принимаются определенные меры для улучшения создавшегося положения. Так, в телевизионные приемники устанавливается специальный чип, который затемняет экран при демонстрации сцен насилия и жестокости, а также откровенных сексуально-эротических сцен; кодексы этики журналистов предостерегают работников прессы, радио и телевидения о внимательном подходе к подготовке публикаций и передач, которые могут смотреть дети (см., например, «Общие указания этической программы NRK», опубликованные в 2000 году).
Но вместе с тем проблема остается весьма актуальной, особенно в силу быстрого распространения различных компьютерных игр, включающих элементы жестокости и насилия. Помимо этого, существует порнография в сети Интернет. Национальное законодательство может предлагать лишь ограниченную защиту от вредного влияния СМИ.
Норвежские законодатели пошли по пути введения должности парламентского омбудсмена по защите прав детей. Намерение учредить эту должность возникло ещё в 1969 году, когда профессор права Андерс Брат-холм в своей книге «Младшее поколение» анализировал эту проблему. Причиной предложения стал факт, что дети представляют собой довольно большую, но при этом очень уязвимую часть общества, у которой нет какой-либо организации или полномочного представителя, способных защищать их интересы в суде. В то время как у других общественных групп подобные представители есть. Автор сделал вывод, что детям и молодёжи необходим официальный омбудсмен для защиты их прав. Позже многочисленными комитетами было одобрено учреждение поста омбудсмена по защите прав детей.
Чтобы получить эту должность, кандидат должен пройти открытый конкурс. После необходимой проверки кандидат номинируется на пост и представляется кабинету министров. Омбудсмен по вопросам детей назначается королём на четырёхлетний период. В обязанности омбудсмена входит защита интересов детей перед общественностью и частными лицами и содействие благоприятному развитию условий, в которых растут дети.
Отношения между детьми и средствами массовой информации являются серьёзной проблемой и пунктом особого внимания для омбудсмена по защите прав детей. Причём проблема в данном случае двойственна. С одной стороны, СМИ являются для детей превосходным товарищем и помощником. СМИ защищают, информируют, воспитывают, развлекают, побуждают к действиям и составляют компанию детям и молодёжи.
Но те же самые СМИ обладают силой и способностью эксплуатировать, оскорблять, дезинформировать и развращать детей. Обладая существенным и постоянно растущим влиянием на жизнь детей, СМИ представляют собой потенциальную силу добра и зла. Действуя в тесном контакте с общественными журналистскими организациями и Советом прессы, омбудсмен по защите прав детей добивается снижения вредного влияния СМИ на подрастающее поколение.
Положения норвежских законов, система саморегулирования печати, радио и телевидения делают журналистов достаточно защищенными от произвола властей, но в то же самое время и налагают на них высокую ответственность, что видно на приведенных выше примерах.
Норвежские журналисты в своей практической деятельности соизмеряют свободу с ответственностью за последствия своих публикаций.
Тематика выступлений
норвежских массмедиа
Норвежская пресса пользуется относительно высокой степенью свободы. Право доступа к правительственным документам твердо закреплено, так же как и право прессы и общественности присутствовать на судебных процессах и заседаниях общенациональных и местных правительственных органов. Печатная пресса свободна от государственного контроля. СМИ в целом действуют в соответствии с этическими стандартами, установленными Этическим кодексом Норвежской ассоциации прессы, включая стандарты относительно клеветы и вторжения в частную жизнь. В дополнение к этому, право на исправление, установленное УК Норвегии, а также право на ответ, признанное Этическим кодексом, обеспечивают быструю и адекватную защиту нарушенных интересов. Достаточно свободны и электронные СМИ[14].
Среди внутриполитических проблем СМИ Норвегии пристальное внимание уделяют занятости населения и в связи с этим дальнейшему развитию промышленности и сельского хозяйства. Точки зрения существуют самые разные: от искусственного «подстегивания» темпов роста с помощью государственного регулирования до сдерживания развития промышленности, поскольку это отвечает интересам сбалансированного роста (в соотношении промышленность – сельское хозяйство), охраны окружающей среды и разумного природопользования.
Остаются актуальными длительное время такие внешнеполитические проблемы, как: отношение к НАТО и ЕЭС, присутствие на норвежской территории иностранных военных баз, отказ от ядерного оружия. В конце 1990-х – начале 2000-х годов прорезался интерес норвежских СМИ к Российской Федерации. Этот интерес был подогрет визитом короля Норвегии Харальда V и королевы Сони в Россию и, в частности, в Санкт-Петербург и Мурманск. Как норвежские, так и российские СМИ широко освещали этот визит[15]. За время своего пребывания в северной столице высокие гости посетили Пискаревское мемориальное кладбище, Государственный Эрмитаж, Санкт-Петербургский государственный университет. При посещении кафедры скандинавской филологии короля Харальда V и королеву Соню профессор В. Берков, член Академии наук Норвегии, автор многочисленных трудов по норвежской филологии, ознакомил с историей преподавания норвежского языка и литературы в Петербурге.
В ходе визита и после него много внимания уделялось развитию делового российско-норвежского партнерства. Так, газеты вспоминали историю с комбинатом «Печенга-никель». Во время визита президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в Осло в 1996 году в список важнейших межгосударственных документов вошло Соглашение о реконструкции этого комбината, находящегося всего в 30 километрах от норвежской границы. Предусматривалось, что скандинавы выделят 300 млн. крон на реконструкцию предприятия.
Но поскольку российская сторона не выполнила свои обязательства по этому Соглашению, норвежский стортинг принял решение отозвать выделенные 300 млн. крон[16].
Конечно, политические лидеры обозначают лишь принципиальное направление развития двусторонних и многосторонних отношений, а их реальное воплощение зависит от деловых кругов и в немалой степени от журналистов. Тематика публикаций, их тон и конструктивность могут серьезно улучшить ситуацию на межгосударственном и международном уровне.
К сожалению, бывает и наоборот. В вышедшей в 1998 году в Осло книге норвежских историков Т. Берга и К.Э. Эриксена «Тайная война» (она содержит данные о деятельности норвежских спецслужб в 1914–1997 годах) премьер-министр Финляндии Пааво Липпонен упоминается как «агент СССР» в 60–70-х годах.
При этом имеется в виду его деятельность в те годы на посту секретаря соцдемпартии Финляндии по международным вопросам (в его обязанности, естественно, входило осуществление связей с КПСС и работающими в Хельсинки советскими дипломатами; в конце 60-х годов соцдемпартия заключила договор о сотрудничестве с КПСС, в рамках которого проходили обмен делегациями и совместные семинары, такие же соглашения имелись с финскими коммунистами и аграриями). Социал-демократы Суоми были посредниками в улучшении отношений между компартиями Восточной Европы и западноевропейскими соцдемпартиями.
В книге, в частности, говорится и о том, что норвежские спецслужбы вели специальный список имеющих дело с Норвегией или проживавших в ней финнов с целью выявления советских агентов (в нем было до 2000 имен).
Газета «Хельсингин саномат» попросила Пааво Липпонена прокомментировать содержащееся в книге утверждение. Усмехнувшись, премьер сказал, что он не принимает всего этот всерьез, а в упомянутый список он хотел бы включить и саму норвежскую разведслужбу. Как сообщает газета, охранная полиция Суоми (о ее сотрудничестве с норвежскими коллегами также говорится в книге) не нашла в деятельности Липпонена того периода ничего заслуживавшего ее внимания.
Естественно, взаимоотношения Норвегии с другими странами Северной Европы также находятся в центре внимания норвежских СМИ, причем в некоторых случаях сравнивается положение прессы в соседних странах.
Как отмечают норвежские исследователи, некоторые аспекты ситуации со свободой прессы вызывают беспокойство журналистов и широкой общественности. Часто говорят, что связи между прессой и правящими кругами Норвегии, так же как в Швеции и Дании, слишком тесны. С другой стороны, в течение последних 20–30 лет развилась важная тенденция, вследствие которой газеты действуют более независимо, в том числе от политических партий и организаций. Редакторская независимость, несомненно, усилилась за последние десятилетия.
В этот же период газеты изменили характер верстки так, что теперь статьи с информацией о личной жизни простых людей печатаются так же, как и материалы о знаменитостях или власть имущих. Это стало поводом для критики прессы за вторжение в частную жизнь, публикацию неточной информации и клеветы и привело к тому, что в 1950 году были приняты меры к более сильной защите частной жизни и «персонального вообще». Угроза злоупотреблений в связи с появлением различного электронного оборудования и баз данных, несомненно, способствовала развитию этого процесса.
Все эти факторы умножили требования общественности принять новые законы и усилить преследования прессы, которые могут вызвать появление новых ограничений свободы информации и выражения мнений.
Почти каждый год одно или несколько министерств предлагают новые законы, угрожающие свободе самовыражения тем или иным способом. Хотя они, по идее, должны защищать интересы общественности и могут быть поддержаны большинством, они вызывают беспокойство.
Серьезную тревогу у прессы вызывает законодательство о клевете. Нет сомнения в его сильном сдерживающем влиянии на журналистику, особенно на заявления об экономических правонарушениях (даже в большей степени, чем на критику в сфере политики). Ассоциации прессы выражают недовольство тем, что суды не придают достаточного значения общественной заинтересованности в информации и просят внести поправки в законы с тем, чтобы содействовать прессе в выполнении ее функций «общественного сторожевого пса».
] ] ]
История журналистики Норвегии тесно связана с ее историческими судьбами, что в некоторых случаях тормозило развитие журналистики, но в конечном счете привело к ее расцвету и активному влиянию на многие общественно-политические процессы, протекающие в этой стране и за ее пределами.
По праву называя норвежцев «самым читающим народом мира», мы не погрешим против истины, если отметим, что современное развитие радио и телевидения с внедрением цифровых и других прогрессивных технологий делает всех жителей страны причастными и к электронным средствам массовых коммуникаций, что выводит Норвегию на новый уровень использования информационных технологий.
Монополизация средств массовой информации, наблюдающаяся во всем мире, затронула и Норвегию, где доминируют три издательских дома. Вместе с тем, интеграционные процессы в странах Северной Европы позволяют прессе зависеть от «денежных мешков» меньше, чем в ряде других стран. Свобода печати, гарантированная конституцией, ограничена ответственностью прессы перед обществом и ее саморегулированием, выражающемся в добровольном соблюдении этических норм, деятельности Совета прессы и общественных журналистских организаций.
Как и в большинстве развитых стран, в Норвегии большая часть самодеятельного населения занята в сфере информации и высоких технологий. Информационные ресурсы страны и ее информационный потенциал влияют как на внутреннюю, так и на внешнюю политику страны.
Норвежская периодическая печать имеет весьма прочные позиции не только в силу приверженности норвежцев печатному слову, но и в силу того, что развитие «электронных» СМИ не отменяет текста, а актуализирует его функции. Это со всей убедительностью показала компьютерная сеть Интернет.
Высокий динамизм медиа-систем в условиях вступления Норвегии в информационное общество делает динамичными и процессы, протекающие в стране. Формирование политического ландшафта и политических воззрений осуществляется целенаправленной деятельностью политических партий через контролируемые ими средства массовой информации, а также поддержки таких воззрений «непартийной» журналистикой. Динамика изменений в политической сфере во многом зависит от динамики СМИ и оперативности их деятельности.
Несмотря на то, что ядром мирового информационного сообщества являются Соединенные Штаты Америки, Королевство Норвегия имеет весьма заметный собственный «голос», характеризующий эту страну как одну из наиболее развитых в информационном отношении держав.
[1] Норвегия – путь на Север. – Осло, 1992. – С. 2–3.
[2] Куцобин С.М., Сидоров И.П., Трохов В.Л. Военно-политическая обстановка в Северной Европе. – Л., 1983. – С. 28.
[3] Там же. С. 8.
[4] Как отмечалось в работе «Журналистика западноевропейских стран» (Л., 1990. С. 101), «состояние и развитие СМИ Норвегии имеют свою специфику, порожденную своеобразием географической конфигурации страны. Ее огромная протяженность, затрудненность коммуникаций, недостаточное развитие крупных городских и промышленных агломераций способствовали развитию небольших, малотиражных изданий. Большая часть из них нуждается в поддержке государства».
[5] Вартанова Е.Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. – М., 1997. – С. 13.
[6] Берков В.П. На макушке Европы//Север. 1991. – №3. – С. 140.
[7] Практически во всех странах Северной Европы политические партии имеют сходные названия. Это объясняется тесными связями между политическими лидерами стран, общностью культуры народов и их исторических судеб.
[8] Волланд С. Законы о прессе в Норвегии//Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). – М., 1993. – С. 93.
[9] Там же. С. 93–101.
[10] Интересен и показателен в этом отношении случай из российской действительности. Однажды еженедельник «Дамский угодник» опубликовал фотографию двух улыбающихся молодых людей, идущих по улице. Несмотря на то, что со стопроцентной уверенностью личности этих людей идентифицировать было невозможно, мужчина подал в суд иск «о защите чести, достоинства и деловой репутации». Он мотивировал это тем, что он-де семейный человек, и фотография с девушкой, не являющейся ему ни женой, ни родственницей, может осложнить его семейные отношения и повредить бизнесу. Подобный иск, пожалуй, не принял бы ни один американский суд, поскольку снимок сделан в общественном месте. Защиту интересов редакции этого издания взяли на себя юристы ЮК №55 «Адвокатское бюро Нарышкиных». В возмещении ущерба, якобы нанесенного объекту опубликованной фотоработы, было отказано. В Норвегии теоретически подобный иск мог бы быть удовлетворен.
[11] Суть дела такова. В 1989 году инспектор министерства рыбной промышленности Линдберг подготовил фильм и доклад министерству о состоянии дел в рыбной промышленности. По решению Суда по арестам, а затем городского и Верховного судов распространение фильма и некоторых фотографий было запрещено.
[12] В этом деле участвовали два журналиста, которые написали книгу «Паук», посвященную деятельности одного норвежского владельца мебельной фабрики, который тайно записывал свои телефонные разговоры с известными политиками. В книге обсуждались отношения лейбористской партии и норвежской разведки.
[13] Теплякова С.А. Парламентский омбудсмен по защите прав детей в Норвегии//Средства массовой информации в современном мире. Тезисы научно-практической конференции 24–25 апреля 2002 г. – СПб, 2002. – С. 299–300.
[14] Электронные СМИ Норвегии, помимо уже неоднократно упоминавшихся книг Е.Л. Вартановой, рассматриваются, например, в работе С.А. Михайлова и С.А. Тепляковой «Периодическая печать Норвегии» (СПб., 2001. – 78 с).
[15] «Санкт-Петербургские ведомости». 1998, 27 мая; «Санкт-Петербургские ведомости». 1998, 28 мая и др.
[16] Аграфенин А. Россия – Норвегия: пора исправлять ошибки//«Санкт-Петербургские ведомости». 1998, 27 мая.