Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях (монография). ГЛАВА 12

Раздел IV

Глава 12.

ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

12.2. Характер влияния особых условий на государственную информационную политику

12.3. Основные причины необходимости изменения характера и содержания государственной информационной политики для обеспечения требуемой эффективности в особых условиях

12.4. Роль и место государственной информационной политики в особых условиях в общей системе государственной информационной политики

Факторы, оказывающие влияние на формирование государственной информационной политики, т.е. такие факторы, которые вызывают изменения данной политики на концептуальном уровне, требуют выработки специальных методов и механизмов правового регулирования, позволяющих обеспечивать выполнение управленческих функций государством в условиях переосмысления концептуальных основ информационной политики.

Такие факторы по отношению к процессу реализации информационной политики носят характер особых условий, исследованию особенностей которых посвящена данная глава.

-329-

▲

12.1. Виды особых условий

Государственная информационная политика – деятельность системы государственной власти и управления по созданию условий для успешного, устойчивого и непрерывного развития системы социально-политических отношений общества в условиях интенсивного воздействия внеш-них и внутренних факторов, оказывающих на систему как стабилизирующее, так и деструктивное информационно-психологическое воздействие.

Эффективность государственной информационной политики – способность государственной информационной политики обеспечить:

успешность развития системы социально-политических отношений общества, т.е. приобретение системой новых качеств в оптимальные (с точки зрения непрерывности процесса развития системы) сроки с минимальными затратами материальных и интеллектуальных ресурсов;

непрерывность процесса развития системы социально-политических отношений общества;

устойчивость процесса развития системы социально-политических отношений общества по отношению к воздействию внешних деструктивных факторов и процессов;

необратимость процесса развития системы социально-политических отношений общества, т.е. приобретение в процессе развития новых качеств, ранее в системе отсутствовавших, и гарантия прежних качеств, утраченных системой в процессе ее развития;

интенсивность процесса развития системы социально-политических отношений общества, т.е. способность системы поддерживать методами внутреннего регулирования необходимый темп (интенсивность) собственного развития для приобретения системой новых качеств, имеющих для нее жизненно важное значение (в первую очередь – качеств, обеспечивающих дальнейшее развитие системы).

Особые условия реализации государственной информационной политики – условия, в которых государственная информационная политика не способна в полной мере обеспечить хотя бы одно из условий собственной эффективности при помощи имеющихся на данный момент в ее распоряжении инструментов и механизмов политического регулирования.

Особые условия – это представляющие потенциальную опасность для субъекта глобальные и долгосрочные изменения состояния внешней среды существования данного субъекта, происходящие преимущественно под воздействием факторов внешней среды, которые от субъекта (и его действий) практически не зависят. Дальнейшее существование и устойчивое развитие субъекта в особых условиях возможно только при адекватной адаптации к ним его системной структуры и действий.

-330-

К особым условиям можно отнести только те социальные явления и процессы, которые приводят к коренным изменениям системы социально-политических отношений общества, которые, в свою очередь, требуют изменения государственной информационной политики на концептуальном уровне. Появление таких условий приводит к возникновению новой отрасли государственной информационной политики – информационной политики в особых условиях, цель которой – методом неизбежных проб и ошибок выработать правовые механизмы и инструменты правового регулирования, позволяющие системе социально-политических отношений общества эффективно приспособиться к новым внешним условиям, не снижая при этом темпа и качества своего развития.

В современном обществе к особым условиям реализации информационной политики относятся:

формирование информационного общества;

политическая, социальная, культурная, информационная, психологическая глобализация;

геополитическая конкуренция в информационно-психологическом пространстве;

информационно-психологическая война.

Процесс формирования глобального информационного общества как особое условие реализации государственной информационной политики состоит в несоответствии темпов реагирования организационной и нормотворческой деятельности системы государственных органов власти по модернизации государственной информационной политики тем изменениям, которые происходят в системе социально-политических отношений в процессе формирования информационного общества. Такое несоответствие в скорости развития системы государственной информационной политики и системы социально-политических отношений современного общества, которое выражается, в частности, в том, что целые сферы социальных отношений в информационно-психологическом пространстве неохвачены государственным регулированием, приводит к тому, что некоторые функции государственного регулирования начинают выполнять объекты государственной информационной политики, такие как СМИ и МК, в современных условиях справедливо называемые "четвертой властью".

Политическая, социальная, культурная, информационная, психологическая глобализация может быть отнесена к категории особых условий реализации государственной информационной политики в силу следующих основных причин.

-331-

В условиях отставания от ведущих стран мира в темпах развития национального сегмента информационно-психологического пространства, производства знаний-решений и генерации высоких технологий государство попадает в информационную зависимость от стран-производителей информационных ресурсов и становится объектом политики информационного неоколониализма. Современная информационная политика не в состоянии эффективно противостоять этому негативному социальному явлению, поскольку правовое поле информационной политики на современном этапе развития способно выявлять и давать юридическую квалификацию лишь косвенным проявлениям и следам деятельности государств – информационных доминантов, последовательно проводящих в отношении других государств политику информационного неоколониализма.

Геополитическая конкуренция в информационно-психологическом пространстве может быть отнесена к категории особых условий реализации государственной информационной политики в силу следующих причин:

геополитическая конкуренция в информационно-психологическом пространстве связана с возникновением новых принципов, приоритетов и форм политической борьбы, не охватываемых и практически не регулируемых существующими нормами международного права и национального законодательства;

скрытность природы протекания информационно-психологических процессов затрудняет регулирование данной категории социальных отношений информационным правом;

отсутствие международного законодательства, регулирующего рост геополитических субъектов в информационно-психологическом пространстве, и, в первую очередь, правовых норм и механизмов, замедляющих или препятствующих формированию геополитических субъектов, специально создаваемых для агрессии в отношении других государств, является причиной высокой гибкости и скорости формирования и изменения состава союзов и коалиций в информационно-психологическом пространстве, большинство из которых носит виртуальный характер (т.е. связи, объединяющие субъектов в союз, целиком принадлежат информационно-психологическому пространству) и не изучается действующей информационной политикой в качестве предмета правового регулирования;

возможность бесконфликтного (с точки зрения традиционного права) сочетания принципов мирного сотрудничества и агрессивного противоборства во внешней политике субъекта геополитической конкуренции по отношению к одному и тому же субъекту геополитических отношений приводит, при рассмотрении информационного противоборства в рамках действующего международного права, к возникновению многочисленных юридических коллизий;

широкое распространение практики использования в мирное время арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях происходит, в первую очередь, благодаря отсутствию правовых механизмов, накладывающих ограничения на бесконтрольное применение этих сил и средств.

-332-

Информационно-психологическая война может быть отнесена к категории особых условий реализации государственной информационной политики в силу особой социальной опасности данного явления, в отношении которого обществом еще не выработана эффективная система организации противодействия.

▲

12.2. Характер влияния особых условий на государственную информационную политику

Особые условия приводят к изменениям следующих составляющих информационной политики:

институциональной подсистемы;

регулятивной подсистемы;

функционально-коммуникативной подсистемы;

духовно-идеологической подсистемы.

Институциональная подсистема информационной политики включает в себя политическую организацию информационного общества и состоит из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций, посредством которых обеспечивается регулирование системы социально-политических отношений общества в информационно-психологической сфере. Особые условия порождают новые типы общественных отношений, требующих государственного регулирования, что приводит к появлению новых субъектов деятельности в информационно-психологическом пространстве – как государственных, так и общественных.

Регулятивная подсистема информационной политики включает в себя сложившийся комплекс политических ценностей, принципов и правовых норм, основы конституционного строя и способы их реализации, правовую практику в сфере регулирования социально-политических отношений в информационно-психологической сфере. Особые условия порождают новые типы общественных отношений, не охваченные или практически не охваченные существующей правовой практикой, что может привести к изменению социальной ценности права, его возможностей как средства регулирования социально-политических отношений и инструмента разрешения конфликтов в информационно-психологической сфере. Такие изменения нередко порождают тенденции к использованию неправовых методов в деятельности политических институтов, а также масштабные проявления правового нигилизма. Появление в системе социально-политических отношений современного общества целой сферы, не охваченной правовым регулированием, приводит к ослаблению регулятивной подсистемы, что способно вызвать рост апатии законопослушных граждан при одновременном усилении активности экстремистских сил, политическое поведение которых выходит за конституционные рамки.

-333-

Особые условия вызывают в регулятивной системе информационной политики изменения следующих ее составляющих:

сложившейся системы политических ценностей;

системы правовых принципов и правовых норм;

способов реализации принципов и положений конституционного строя;

сложившейся правовой практики.

Функционально-коммуникативная подсистема информационной политики, отвечающая за устойчивость политических отношений в информационно-психологической сфере на основе общественного и гражданского согласия, в особых условиях претерпевает наиболее существенные изменения, поскольку в особых условиях происходит:

изменение системы ценностей личности, общества, государства;

изменение социального поведения граждан;

появление новых типов социально-политических отношений;

возникновение новых субъектов социально-политических отношений;

возникновение новых и изменение прежних форм массовой коммуникации.

Эти изменения приводят к появлению новых форм политической коммуникации, обеспечивающих высокую эффективность регулирования новых форм социально-политических отношений в информационно-психологической сфере.

Духовно-идеологическая подсистема информационной политики включает в себя совокупность социальных и политических ценностей, тип социальной и политической культуры, укоренившиеся в информационном обществе политические идеологии. Особые условия являются для системы ценностей общества своеобразной проверкой на прочность и адекватность происходящим в обществе изменениям, которые могут привести к трансформации этой системы, ее расширению и дополнению, а также постепенному вытеснению из системы ценностей наиболее архаичных форм. В соответствии с происходящими в системе ценностей общества изменениями меняются и объекты защиты государственной информационной политики.

▲

Необходимость изменения характера и содержания государственной информационной политики в особых условиях состоит в ограниченной способности государственной политической системы, развивающейся в условиях плавного и постепенного изменения внешней среды, оперативно реагировать на любые резкие изменения внешних условий политической деятельности.

-334-

В особых условиях государственная информационная политика не способна в полной мере обеспечить хотя бы одно из условий собственной эффективности:

успешность развития системы социально-политических отношений общества;

необратимость процесса развития системы социально-политических отношений общества;

интенсивность процесса развития системы социально-политических отношений общества, – при помощи имеющихся на данный момент в ее распоряжении инструментов и механизмов политического регулирования, что и является основной причиной необходимости ее изменения.

Особые условия вызывают возникновение в системе государственной информационной политики противоречий и правовых коллизий, позволяющих выявить недостатки системы на ранних стадиях их возникновения, знание которых необходимо системе для дальнейшего развития.

▲

Государственная информационная политика в особых условиях является частной отраслью государственной информационной политики, поскольку механизмы социального регулирования данной категории вступают в действие только в случае преобладающего воздействия особых условий на систему социально-политических отношений общества. В современных условиях, когда информационное общество находится на начальных стадиях формирования и темп этого формирования в различных регионах (даже в рамках отдельно взятого государства) неодинаков настолько, что позволяет говорить о существующем значительном разрыве между уровнями развития информационно развитых и информационно отсталых регионов, особые условия не всегда становятся определяющими в выборе тактики и стратегии государственной информационной политики.

-335-

Между тем, государственная информационная политика в особых условиях является совершенно необходимым элементом системы государственной информационной политики в тех случаях, когда не всегда прогнозируемые резкие изменения в системе социально-политических отношений могут повлечь реальную угрозу нарушения существующего баланса стабилизирующих и деструктивных политических факторов, обеспечивающего сохранение целостности социальной системы.

В рамках национальной государственной информационной политики в особых условиях можно выделить следующие направления:

ГИП в условиях формирования информационного общества;

ГИП в условиях глобализации;

ГИП в условиях обострения геополитической конкуренции в информационно-психологическом пространстве;

ГИП в условиях информационно-психологической войны.

-336-

▲

◄◄ в оглавление ►►

в раздел библиотека