ПРОЕКТ
Федеральный
закон
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ
ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект разработан Д.А.
Головановым на основе «Принципов образования,
организации и деятельности специального государственного органа Российской
Федерации в сфере лицензирования телерадиовещания (Федеральной комиссии по
телерадиовещанию)», разработанных Рабочей группой Института проблем
информационного права (г. Москва) и одобренных западноевропейскими и
российскими экспертами ТАСИС.
Подробнее смотри здесь
Статья 1. Статус
Федеральной комиссии по телерадиовещанию Российской Федерации
Статья 2. Задачи
Комиссии по телерадиовещанию
Статья 3.
Основные принципы деятельности Комиссии по телерадиовещанию
Статья 4.
Гарантии деятельности Комиссии по телерадиовещанию
Глава 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
Статья 5. Состав
Комиссии по телерадиовещанию
Статья 6. Член
Комиссии по телерадиовещанию
Статья 7.
Занятия и действия, не совместимые с должностью члена Комиссии по
телерадиовещанию
Статья 8. Срок
полномочий члена Комиссии по телерадиовещанию
Статья 9.
Прекращение полномочий члена Комиссии по телерадиовещанию
Статья 10.
Аппарат Комиссии по телерадиовещанию
Глава 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
Статья 11. Виды
деятельности Комиссии по телерадиовещанию
Статья 13.
Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания
Статья 14.
Лицензия на вещание
Статья 15.
Защита прав потребителей (телезрителей и радиослушателей)
Статья 16. Контроль за соблюдением законодательства организациями
телерадиовещания
Статья 18. Акты
Комиссии по телерадиовещанию
Статья 19.
Регламент Комиссии по телерадиовещанию
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20.
Информация о деятельности Комиссии по телерадиовещанию
Статья 21.
Переходные положения
Статья 22.
Вступление настоящего Федерального закона в силу
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА к проекту ФЗ "О Федеральной комиссии по телерадиовещанию
Российской Федерации"
Предмет законодательного регулирования
Необходимость принятия проекта закона и его
место в системе действующего законодательства
Термины, используемые в тексте проекта
закона
Финансово-экономическое обоснование
Предполагаемые изменения законодательства в
связи с принятием законопроекта
к списку: нормативные правовые акты
Статья 1. Статус Федеральной
комиссии по телерадиовещанию Российской Федерации
1. Федеральная комиссия по
телерадиовещанию Российской Федерации (далее – Комиссия по телерадиовещанию)
является федеральным государственным органом, осуществляющим лицензирование
телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации.
2. Комиссия по телерадиовещанию
является постоянно действующим органом.
3. Комиссия по телерадиовещанию
является коллегиальным органом.
4. В своей деятельности Комиссия по
телерадиовещанию руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом
Российской Федерации «О средствах массовой информации», настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами.
5. В рамках задач, определенных
действующим законодательством, Комиссия по телерадиовещанию обладает
организационной и функциональной независимостью.
6. Комиссия по телерадиовещанию
является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием.
Статья 2. Задачи Комиссии по
телерадиовещанию
Задачами Комиссии по
телерадиовещанию являются:
1) обеспечение реализации права на
свободное распространение массовой информации в сфере телерадиовещания;
2) обеспечение гарантий свободы
массовой информации, устанавливаемых статьей 29 Конституции Российской
Федерации;
3) разработка и осуществление
государственной политики в области лицензирования телевизионного вещания и
радиовещания;
4) осуществление контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации о телевидении и
радиовещании;
5) содействие развитию
телерадиовещания, культуры и образования в Российской Федерации;
6) содействие распространению
информационных, научно-популярных и культурно-просветительских теле- и
радиопрограмм, а также теле- и радиопрограмм, направленных на духовное,
эстетическое и правовое воспитание детей и молодежи, укрепление семьи,
утверждение здорового образа жизни.
Статья 3. Основные принципы
деятельности Комиссии по телерадиовещанию
Основными принципами деятельности
Комиссии по телерадиовещанию являются законность, гласность, идеологический и
политический плюрализм, коллегиальность, объективность, научность и
компетентность, соблюдение международных обязательств Российской Федерации в
сфере информационного обмена, полнота и всесторонность рассмотрения дел и обоснованность принимаемых решений.
Статья 4. Гарантии деятельности
Комиссии по телерадиовещанию
1. Государство принимает необходимые
меры по материальному и социальному обеспечению членов Комиссии по
телерадиовещанию и сотрудников ее аппарата.
2. Финансирование, обеспечение
транспортными и материально-техническими средствами Комиссии по
телерадиовещанию полностью осуществляются за счет средств федерального бюджета.
3. Имущество, необходимое Комиссии
по телерадиовещанию для осуществления ее деятельности и находящееся в ее
оперативном управлении, является федеральной собственностью.
Глава 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
Статья 5. Состав Комиссии по
телерадиовещанию
1. В состав Комиссии по
телерадиовещанию входят девять человек:
1) три члена Комиссии по
телерадиовещанию назначаются Государственной Думой. Государственная Дума
назначает членов Комиссии по телерадиовещанию в течение трех месяцев со дня
первого заседания Государственной Думы нового созыва.
2) три члена Комиссии по
телерадиовещанию назначаются Советом Федерации.
3) три члена Комиссии по
телерадиовещанию назначаются Президентом Российской Федерации. Президент
Российской Федерации назначает членов Комиссии по телерадиовещанию в течение
трех месяцев со дня вступления в должность.
2. Комиссия по телерадиовещанию
является правомочной с момента назначения двух третей ее членов.
3. Члены Комиссии по
телерадиовещанию избирают из своего состава председателя и заместителя
председателя Комиссии по телерадиовещанию, полномочия которых определяются
регламентом Комиссии по телерадиовещанию.
4. В случае проведения конкурса на
получение лицензии на телевизионное вещание и радиовещание на территории одного
субъекта Российской Федерации в состав Комиссии по телерадиовещанию, помимо ее
членов, входят три представителя от соответствующего субъекта Российской
Федерации, которые участвуют в заседаниях Комиссии при обсуждении вопросов о
проведении конкурса в данном субъекте Российской Федерации и голосовании по
определению победителя конкурса. Порядок назначения представителей регулируется
законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 6. Член Комиссии по
телерадиовещанию
1. Членом Комиссии по
телерадиовещанию может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий
высшее образование и обладающий признанной квалификацией в области
телерадиовещания.
2. Члены Комиссии по
телерадиовещанию исполняют свои обязанности на постоянной основе. Полномочия
члена Комиссии по телерадиовещанию могут быть прекращены не иначе как в порядке
и по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.
Статья 7. Занятия и действия, не
совместимые с должностью члена Комиссии по телерадиовещанию
1. Член Комиссии по телерадиовещанию
не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных
представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие
государственные должности.
2. Член Комиссии по телерадиовещанию
не вправе выступать учредителем или участником организаций телерадиовещания, а
также других организаций, на деятельность которых могут повлиять решения,
принимаемые Комиссией по телерадиовещанию.
Статья 8. Срок полномочий члена
Комиссии по телерадиовещанию
1. Срок полномочий члена Комиссии по
телерадиовещанию составляет четыре года.
2. Одно и то же лицо не может
занимать должность члена Комиссии по телерадиовещанию более двух сроков подряд.
Статья 9. Прекращение полномочий члена Комиссии по телерадиовещанию
1. Полномочия члена Комиссии по
телерадиовещанию прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка назначения на
должность, установленного настоящим Федеральным законом, законами субъектов
Российской Федерации;
2) истечения срока полномочий;
3) личного письменного заявления об
отставке;
4) утраты гражданства Российской
Федерации;
5) вынесенного в отношении него
обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу;
6) продолжения, несмотря на
предупреждение со стороны Комиссии по телерадиовещанию, занятий или совершения
действий, не совместимых с должностью члена Комиссии по телерадиовещанию;
7) неучастия в заседаниях Комиссии
по телерадиовещанию на протяжении трех месяцев подряд без уважительной причины;
8) досрочного прекращения полномочий
назначившего его органа;
9) признания его недееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
10) признания его безвестно
отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11) объявления его умершим решением
суда, вступившим в законную силу;
12) смерти.
2. Прекращение полномочий члена
Комиссии по телерадиовещанию осуществляется по решению Комиссии по
телерадиовещанию.
Статья 10. Аппарат Комиссии по телерадиовещанию
1. Комиссия по телерадиовещанию в
целях реализации своих полномочий формирует аппарат, структуру, штат, порядок
оплаты труда сотрудников которого устанавливает самостоятельно.
2. Аппарат Комиссии по
телерадиовещанию осуществляет организационное и материально-техническое
обеспечение деятельности Комиссии по телерадиовещанию.
Глава 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
Статья 11. Виды деятельности Комиссии по телерадиовещанию
В целях реализации задач, изложенных
в статье 2 настоящего Федерального закона, Комиссия по телерадиовещанию
осуществляет следующие виды деятельности:
1) участие в обсуждении и разработке
государственной политики в сфере телерадиовещания;
2) лицензирование телевизионного
вещания и радиовещания;
3) защита прав потребителей
(телезрителей и радиослушателей);
4) контроль за
соблюдением законодательства организациями телерадиовещания;
5) взаимодействие с органами
государственной власти и организациями телерадиовещания.
Статья 12. Участие Комиссии по телерадиовещанию в обсуждении и
разработке государственной политики в сфере телерадиовещания
1. Комиссия по телерадиовещанию
принимает равноправное с другими уполномоченными органами участие в обсуждении
и разработке государственной политики в сфере телерадиовещания.
2. Комиссия по телерадиовещанию
обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к ее
компетенции, разрабатывает предложения относительно совершенствования
законодательства.
3. Комиссия по телерадиовещанию
принимает участие в разработке федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации, постановлений Правительства Российской федерации, иных
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере телерадиовещания.
4. В целях осуществления полномочий,
предусмотренных настоящей статьей, Комиссия по телерадиовещанию привлекает
консультантов, организует научные исследования.
Статья 13. Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания
1. Комиссия по телерадиовещанию
выдает лицензии на эфирное, спутниковое, кабельное и проводное телевизионное
вещание и радиовещание (далее - лицензии на вещание).
2. Комиссия по телерадиовещанию
выдает лицензии на вещание на основе концепции вещания и ее
технико-экономического обоснования.
3. Порядок выдачи, продления срока
действия и переоформления лицензий на вещание определяется Законом Российской
Федерации «О средствах массовой информации» и положением о лицензировании
телевизионного вещания и радиовещания, которое разрабатывается и принимается
Комиссией по телерадиовещанию по согласованию с Правительством Российской
Федерации.
4. Комиссия по телерадиовещанию
может проводить открытый конкурс на получение лицензии на вещание. Порядок и
условия проведения конкурса на получение лицензии на вещание определяются
положением, которое разрабатывается и принимается Комиссией по
телерадиовещанию.
Статья 14. Лицензия на вещание
1. Лицензия на вещание, выдаваемая
Комиссией по телерадиовещанию, является единственным и достаточным документом подтверждающим право организации телерадиовещания
осуществлять телевизионное вещание и радиовещание в соответствии с
лицензионными требованиями и условиями, установленными положением о
лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.
2. Комиссия по телерадиовещанию
утверждает типовые формы лицензий на вещание.
3. Срок действия лицензии на вещание
составляет десять лет. Срок действия лицензии может быть сокращен по заявлению
соискателя лицензии.
4. Размеры и порядок взимания
единовременной платы за получение права на вещание, а также платы за продление
срока действия и переоформление лицензии на вещание устанавливаются
Правительством Российской Федерации по согласованию с Комиссией по
телерадиовещанию. Полученные средства зачисляются в федеральный бюджет и
направляются на развитие инфраструктуры телерадиовещания в Российской
Федерации.
Статья 15. Защита прав потребителей (телезрителей и радиослушателей)
1. Комиссия по телерадиовещанию
учитывает жалобы и замечания телезрителей и радиослушателей по вопросам
качества содержания программ, передаваемых организациями телерадиовещания,
ведет их обобщение и анализ.
2. Мнение потребителей учитывается
Комиссией по телерадиовещанию при решении вопроса о продлении срока действия
лицензии на вещание.
Статья 16. Контроль за соблюдением
законодательства организациями телерадиовещания
1. В случае выявления нарушений
организацией телерадиовещания правил распространения радио- и телепрограмм,
содержащихся в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации»,
Комиссия по телерадиовещанию выносит в адрес такой организации письменное
предупреждение. В предупреждении указывается суть совершенного нарушения и
устанавливается срок его устранения, который не может превышать двух месяцев.
Текст предупреждения подлежит обнародованию
организацией телерадиовещания, в адрес которой оно вынесено. Порядок и условия
обнародования предупреждения определяются Комиссией по телерадиовещанию.
2. В случае,
если указанное в предупреждении, вынесенном в порядке, предусмотренном частью 1
настоящей статьи, нарушение не было устранено, Комиссия по телерадиовещанию
налагает на организацию телерадиовещания штраф. Размер штрафа определяется
Комиссий по телерадиовещанию и не может превышать 25 процентов размера
единовременной платы за получение права на вещание, внесенной соответствующей
организацией телерадиовещания при получении лицензии на вещание. Штраф не может
быть наложен по истечении одного года с момента вынесения Комиссий по
телерадиовещанию предупреждения. Сумма штрафа подлежит зачислению в федеральный
бюджет в полном объеме.
3. Комиссия по телерадиовещанию
рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные к ее ведению
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. В случаях, предусмотренных
статьей 32 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»,
Комиссия по телерадиовещанию аннулирует лицензию на вещание. Порядок
аннулирования лицензии на вещание определяется положением о лицензировании
телевизионного вещания и радиовещания.
Статья 17. Взаимодействие Комиссии по телерадиовещанию с органами
государственной власти и организациями телерадиовещания
1. Комиссия по телерадиовещанию
совместно с федеральным органом исполнительной власти в области связи участвует
в распределении полос радиочастот, которые выделены для целей телевизионного
вещания и радиовещания.
2. Комиссия по телерадиовещанию
вправе по письменному запросу получать от органов государственной власти и
организаций телерадиовещания информацию, документы и материалы, которые
необходимы ей для осуществления своих полномочий.
Статья 18. Акты Комиссии по телерадиовещанию
1. Комиссия по вопросам, отнесенных
к ее компетенции Законом Российской Федерации «О средствах массовой
информации», настоящим Федеральным законом, издает в форме положений, правил,
инструкций нормативные правовые акты, обязательные для исполнения, организует и
контролирует их выполнение.
2. Нормативные правовые акты
Комиссии по телерадиовещанию могут быть обжалованы в суд в установленном
законодательством порядке.
Статья 19. Регламент Комиссии по телерадиовещанию
По вопросам своей внутренней
деятельности Комиссия по телерадиовещанию разрабатывает и принимает
большинством голосов от общего числа членов Комиссии по телерадиовещанию регламент.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Информация о деятельности Комиссии по телерадиовещанию
1. Комиссия по телерадиовещанию
регулярно предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой
информации.
2. Комиссия по телерадиовещанию
издает официальный информационно-аналитический бюллетень.
3. Комиссия по телерадиовещанию
ежегодно публикует отчет о своей деятельности, включая сведения о расходовании
средств федерального бюджета.
Статья 21. Переходные положения
1. Государственная Дума, Президент
Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона назначают членов Комиссии по телерадиовещанию, срок
полномочий которых прекращается с момента назначения членов Комиссии по
телерадиовещанию в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 5 настоящего
Федерального Закона.
2. Совет Федерации в течение трех
месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначает
членов Комиссии по телерадиовещанию, срок полномочий которых прекращается через
два года после назначения Государственной Думой членов Комиссии по
телерадиовещанию в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 5 настоящего Федерального
закона.
Статья 22. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает
в силу со дня его официального опубликования.
_________________________________________________
Федеральный
закон
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В
СТАТЬЮ 23.46 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Статья 1.
Внести в статью 23.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
следующее изменение:
пункт 5 части 2 изложить в следующей редакции:
«5) председатель Федеральной
комиссии по телерадиовещанию Российской Федерации, его заместитель – об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.17, 13.22 настоящего
Кодекса»
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
____________________________________________________
Пояснительная записка к проекту Федерального закона
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ
ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона «О
Федеральной комиссии по телерадиовещанию Российской Федерации» имеет целью
создание независимого органа регулирования телерадиовещания, выражающего
общественные интересы в ходе реализации государственной политики в сфере
телерадиовещания. Учреждение такого органа будет способствовать реализации
принципов идеологического и политического плюрализма, заложенных в Конституции
Российской Федерации, обеспечению прозрачности и эффективности государственного
регулирования в сфере телерадиовещания.
Предмет законодательного регулирования
Предметом законодательного
регулирования является определение правового статуса Федеральной комиссии по
телерадиовещанию Российской Федерации (далее – Комиссия по телерадиовещанию) –
государственного органа, участвующего в разработке государственной политики в
области лицензирования телерадиовещания и осуществляющего данную политику.
Кроме того, проект закона регулирует правовые основы лицензирования
телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации.
Необходимость принятия проекта закона и его место в системе действующего
законодательства
Принятие закона о Федеральной
комиссии по телерадиовещанию прямо предусмотрено положениями статьи 30 Закона
Российской Федерации «О средствах массовой информации». Необходимость принятия
закона о Комиссии по телерадиовещанию констатируется и в действующих в
настоящее время подзаконных нормативных правовых актах. [См., например, Указ Президента РФ от 20.03.1993 г. № 377
«О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию»,
Постановление Правительства РФ от 07.12.1994 г. № 1359 «О лицензировании
телевизионного вещания, радиовещания, и деятельности по связи в области
телевизионного и радиовещания в Российской Федерации».] Таким образом, с принятием данного
законопроекта будет устранен пробел в правовом регулировании, существующий с
1991 года.
На необходимость учреждения
независимых регулирующих органов в вещательном секторе указывается в ряде актов
Комитета Министров Совета Европы, [См., например,
Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам о независимости
и функциях регулирующих органов в вещательном секторе Rec(2000)23.] и принятие настоящего законопроекта
станет важным шагом на пути интеграции России в европейское сообщество.
Термины, используемые в тексте проекта закона
В законопроекте используется
терминология, которая уже содержится в действующем законодательстве, [См.: Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах
массовой информации», ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», ФЗ от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», ФЗ от 08.08.2001 г.
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 22.08.1996 г. №
126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», ФЗ от
13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной
власти в государственных средствах массовой информации».] какие-либо новые понятия не
вводятся. Некоторые из этих терминов, такие как «телерадиовещание»,
«телевизионное вещание и радиовещание», «телезрители», «радиослушатели»,
несмотря на частое употребление, не определены в действующем законодательстве,
однако в правоприменительной практике выработано их единообразное понимание.
Определение этих терминов – задача закона, регулирующего отношения в сфере
телерадиовещания в целом, а не настоящего законопроекта.
Проект состоит из четырех глав
(«Общие положения», «Порядок формирования и организация деятельности Комиссии
по телерадиовещанию», «Порядок деятельности Комиссии по телерадиовещанию»,
«Заключительные и переходные положения») и включает двадцать две статьи.
Первая глава определяет статус,
задачи, основные принципы и гарантии независимости Комиссии по
телерадиовещанию. В статье 1 Комиссия по телерадиовещанию признается
федеральным государственным органом, действующим на постоянной основе и
обладающим в рамках предоставленных законом полномочий независимостью. Статья 4
предусматривает имущественные, материально-технические и иные гарантии
независимости.
Вторая глава определяет порядок
формирования Комиссии по телерадиовещанию, устанавливает требования к
кандидатам на должность члена Комиссии по телерадиовещанию, предусматривает
закрытый перечень оснований для отставки члена Комиссии по телерадиовещанию.
Состав Комиссии по телерадиовещанию
формируется на паритетных началах Государственной Думой, Советом Федерации и
Президентом Российской Федерации. Государственная Дума назначает членов
Комиссии в течение трех месяцев со дня первого заседания Государственной Думы
нового созыва, Президент – в течение трех месяцев со дня инаугурации. В состав
Комиссии входят 9 человек, срок полномочий которых составляет 4 года. Фиксированный
срок полномочий членов Комиссии по телерадиовещанию и невозможность их отзыва
по решению назначившего органа составляют основу несменяемости и независимости
члена Комиссии по телерадиовещанию.
Вместе с тем, в проекте закона
предусмотрен ряд механизмов, позволяющих поддерживать непрерывность и
легитимность деятельности Комиссии по телерадиовещанию. Так, предусмотрена
возможность прекращения полномочий члена Комиссии по телерадиовещанию в случае
неучастия в ее деятельности на протяжении 3 месяцев подряд (пункт 7 части 1
статьи 9). Предусмотрено также прекращение полномочий члена Комиссии в том
случае, если происходит досрочное прекращение полномочий назначившего его
органа (пункт 8 части 1 статьи 9).
Третья глава предусматривает
следующие полномочия Комиссии по телерадиовещанию: участие в разработке
государственной политики в сфере телерадиовещания, лицензирование
телерадиовещания, защита прав телезрителей и радиослушателей, контроль за соблюдением законодательства организациями
телерадиовещания, взаимодействие с органами государственной власти и
организациями телерадиовещания. В целях реализации указанных полномочий
Комиссия по телерадиовещанию вправе принимать нормативные правовые акты,
обязательные для исполнения.
В статьях 13 и 14 содержатся
наиболее общие условия выдачи и действия лицензии на вещание. На Комиссию по
телерадиовещанию возлагается обязанность принять нормативные правовые акты,
регулирующие порядок выдачи, продления действия, переоформления лицензии на
вещание, проведения конкурса на получение лицензии на вещание, а также
устанавливающие типовые формы лицензий на вещание.
В соответствии со статьей 16,
Комиссия по телерадиовещанию наделяется рядом контрольных полномочий, в том
числе она уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях.
Для реализации этой нормы необходимо внести изменения в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях.
В главе 4 («Заключительные и
переходные положения») устанавливается обязанность Комиссии по телерадиовещанию
предоставлять информацию о своей деятельности средствам массовой информации,
органам государственной власти, а также осуществлять выпуск официального
информационно-аналитического бюллетеня (статья 20). Статья 21 («Переходные
положения») позволяет сформировать состав Комиссии по телерадиовещанию в
течение трех месяцев со дня вступления закона в силу, вне зависимости от сроков
проведения президентских и парламентских выборов. Часть 2 статьи 21
законопроекта устанавливает механизм частичного обновления состава Комиссии по
телерадиовещанию: Совет Федерации впервые назначает членов Комиссии на иной
срок, чем Государственная Дума и Президент (назначение новых членов Комиссии по
телерадиовещанию будет осуществляться каждые два года). Так обеспечивается
преемственность в работе Комиссии по телерадиовещанию.
Финансово-экономическое обоснование
Реализация закона не потребует
дополнительных расходов, покрываемых за счет средств государственного бюджета.
Так как Комиссии по телерадиовещанию будут переданы полномочия, которые в
настоящее время осуществляются Министерством по делам печати, телерадиовещания
и средств массовых коммуникаций (далее – МПТР), средства, направляемые на
содержание МПТР, подлежат при принятии бюджета на очередной год
перераспределению между МПТР и Комиссией по телерадиовещанию.
Проект закона предусматривает
получение Комиссией по телерадиовещанию лицензионных сборов и штрафов, с
последующим направлением их в федеральный бюджет. Полученные средства могут
направляться на компенсацию затрат, связанных с деятельностью Комиссии по
телерадиовещанию.
Предполагаемые изменения законодательства в связи с принятием
законопроекта
В связи с принятием настоящего
законопроекта функции органа, уполномоченного в сфере телерадиовещания, по
рассмотрению административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.17 и
13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
перейдут от МПТР к Комиссии по телерадиовещанию. Для передачи указанных функций
необходимо внести изменения в статью 23.46 КоАП РФ.