ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

GLASNOST DEFENSE FOUNDATION

ПРЕСССЛУЖБЫ И ГЛАСНОСТЬ

(Серия «Библиотечка юриста СМИ»)

Составитель – руководитель региональной корреспондентской сети ФЗГ П.А. ПОЛОНИЦКИЙ

Под ред. президента ФЗГ А.К. СИМОНОВА

М.: Юридический Мир, 2006

Издание выпущено в свет благодаря финансовой поддержке программой «Малые проекты посольства Королевства Нидерландов» (Matra/Kap)

УДК 070(470+571)+347.94

ББК 760(2Рос)+67.410

П 74

ISBN 5-88123-057-4

Объем  90 с.

Тираж 2500 экз.

© Фонд защиты гласности, 2006 г.

© Полоницкий П.А., составление, 2006 г.

© Издательство «Юридический Мир», 2006 г.

© Издательство «Радуница», оформление, 2006 г.

Издание из новой серии «Библиотечка юриста СМИ». Через пресс-службы государственных и негосударственных организаций и структур осуществляется доступ журналистов к информации и распространяется информация. При этом пресс-службы зачастую служат не только информационным фильтром, но и определенным препятствием в работе СМИ. Книга объективно освещает все эти процессы. В издании приведены положения о пресс-службах крупных и средних государственных структур, правила аккредитации при них.

Источник: электронная версия книги, размещенная в свободном доступе ЗДЕСЬ

скачать одним архивом

в раздел библиотека

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Пресс-служба: «фильтр» или «трансформатор»?

Современное информационно-правовое поле России уже невозможно представить без пресс-службы – социально значимого, но, все-таки административного института регулирования процессов получения, производства и распространения информации. Сегодня пресс-службы значатся в штатах всех властных структур, финансово-промышленных групп, банков, коммерческих и некоммерческих организаций, партий, общественных движений, развлекательных центров, спортивных клубов и, даже – средств массовой информации. Только ленивый или бедный владелец неких сведений не имеет сегодня, если не пресс-службы, то уж во всяком случае, человека в ранге пресс-секретаря, пресс-атташе, или специалиста по связям с общественностью, который наделен правом подготовки и распространения информации о своем ведомстве и его начальнике.

Можно считать большой удачей, если руководить процессом подготовки и распространения информации станет человек профессионально пригодный для этого вида деятельности. Ведь критерии профессионализма пресс-службы или пресс-секретаря очевидны: открытость, наличие и частота обновления информации, легитимность и справедливость правил аккредитации журналистов, оперативность и полнота ответов на запросы редакций СМИ, частота немотивированных отказов, частота конфликтов с журналистами, оперативность информирования СМИ о планах и перспективах и т.д.

Если пресс-служба следует вышеназванному порядку вещей, то она становится надежным и необходимым помощником журналисту в его профессиональной деятельности, приобретает качества своеобразного трансформатора идей, планов, достижений, владея информацией как инструментом для принятия решений внутри корпорации или обществе в целом. Такая пресс-служба опосредованно помогает гражданину в реализации его конституционного права на поиск, получение, производство и распространение информации, пользуясь услугами журналистов и СМИ.

-3-

Понятно, что дело это благородное, но чрезвычайно трудное, учитывая состояние нынешних СМИ, оказавшихся после советского агитпропа между «молотом» власти, решительно встраивающей средства массовой информации в свою вертикаль и «наковальней» квази-рынка, который пытается регулировать отношения на медийном пространстве рублем и предпочтением потребителя.

И, скорее не вина, а беда отечественной журналистики, что она не смогла до конца остаться верной своему социальному назначению – оперативно и, по возможности, объективно информировать общество о том, что происходит внутри его. Независимая журналистика, свободная от какого-нибудь влияния извне, сжимается словно шагреневая кожа, оставляя на российских просторах лишь небольшие островки гласности вокруг малотиражных небольших изданий или относительно свободных в своей редакционной политике частных теле- радиостанций. Информационная составляющая в общем объеме таких СМИ ничтожно мала, так как социальная журналистика сегодня в России стала делом не только не прибыльным, но и чрезвычайно опасным. Говорить правду – большая роскошь. Это подтверждает почти пятнадцатилетняя практика Фонда защиты гласности, который изо дня в день отслеживает нарушения прав журналистов, анализирует положение СМИ в системе общественных отношений и пытается помогать тем, кто по разным причинам не вписывается в концепцию информационной политики нынешней власти.

Почему власти, а не других субъектов общественных отношений? Да потому, что власть дозирует информацию, фильтрует ее и тех, кто по долгу службы обязан получить информацию о деятельности власти и сделать эту информацию публичной.

Статистика нарушений прав журналистов и СМИ за 2005 года показывает, что более половины всех конфликтов, связанных с медиа- средой приходится на иски о защите чести и достоинства. Отказ в информации, в разных его проявлениях, по частоте случаев стоит в мониторинге нарушений прав журналистов и СМИ Фонда защиты гласности на втором месте. Это свидетельствует о том, что пресс-службы или их структурные подразделения служат фильтрами информации, выдавая журналистам лишь то, что лакирует действительность, игнорируя прямо или косвенно общественные интересы.

Составитель сборника,

руководитель корреспондентской сети

Фонда защиты гласности

Петр Полоницкий

-4-

▲

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Документы, документы и, ничего, кроме документов…

Для того, чтобы не увлечься эмоциональным восприятием пресс-службы, как инструмента ограничения или дозирования информации, посмотрим на документы, регламентирующие деятельность этого института в разных структурах, в разное время и на разных уровнях.

▲

Положение об управлении пресс-службы Президента Российской Федерации

I.          Общие положения

1.        Управление пресс-службы Президента Российской Федерации (далее именуется – Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

2.        Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а так же настоящим Положением.

Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

II.        Основные функции Управления

3.        Основными функциями Управления являются:

Ÿ        обеспечение связи Президента Российской Федерации со средствами массовой информации;

Ÿ        организация информационного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в России и за рубежом;

-5-

Ÿ        предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента Российской Федерации, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;

Ÿ        оперативное информирование Президента Российской Федерации о позиции средств массовой информации по поводу выступлений и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на телевидении и радио, о состоянии общественного мнения;

Ÿ        подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной политики в отношении средств массовой информации и обеспечение в пределах компетенции Управления реализации этой политики;

Ÿ        участие в пределах компетенции Управления в разработке и реализации концепции информационной политики исполнительной власти;

Ÿ        координация работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, по освещению ими деятельности Президента Российской Федерации.

III.      Основные задачи Управления

4.        Основными задачами Управления являются:

Ÿ        организация пресс-конференций, интервью Президента Российской Федерации, других его встреч с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения иных мероприятий с участием главы государства;

Ÿ        обеспечение выступлений Президента Российской Федерации в средствах массовой информации;

Ÿ        подготовка и распространение в средствах массовой информации видео-, фото- и аудиоматериалов, связанных с деятельностью Президента Российской Федерации;

Ÿ        распространение сообщений пресс-службы Президента Российской Федерации для средств массовой информации;

Ÿ        проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента Российской Федерации;

Ÿ        подготовка для Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;

-6-

Ÿ        участие в подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с деятельностью средств массовой информации;

Ÿ        участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

Ÿ        участие в подготовке и проведении официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента Российской Федерации, а также других мероприятий, проводимых с участием главы государства в России и за рубежом, в целях их освещения в средствах массовой информации;

Ÿ        взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации и журналистами в целях полного и объективного освещения деятельности Президента Российской Федерации;

Ÿ        формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации;

Ÿ        подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации для средств массовой информации, включая региональные, различных материалов о деятельности главы государства и проводимой им политике;

Ÿ        организация по поручению Президента Российской Федерации проводимых в Московском Кремле брифингов и пресс-конференций высших должностных лиц;

Ÿ        участие в заседаниях, совещаниях, конференциях и других мероприятиях, проводимых по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

Ÿ        обеспечение деятельности заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретаря Президента Российской Федерации;

Ÿ        оказание по поручению заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретаря Президента Российской Федерации консультативной помощи самостоятельным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

IV.     Обеспечение деятельности Управления

5.        Управление для осуществления своих основных функций имеет право:

Ÿ        запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

-7-

Ÿ        пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

Ÿ        использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

Ÿ        привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

Ÿ        организовывать совещания и консультации с участием специалистов, представителей политических партий и иных общественных объединений, средств массовой информации;

Ÿ        взаимодействовать в установленном порядке с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и средствами массовой информации.

6.        Обеспечение Управления аналитическими, справочными и другими материалами, в том числе содержащими результаты опросов общественного мнения, осуществляет Управление Президента Российской Федерации по связям с общественностью.

7.        Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социально-бытовое обслуживание его сотрудников осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

V.       Руководство Управления

8.        Оперативное руководство Управлением осуществляет заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарь Президента Российской Федерации.

9.        Начальник Управления пресс-службы Президента Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, согласованному с заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарем Президента Российской Федерации.

-8-

10.    Начальник Управления имеет заместителей начальника Управления.

Заместители начальника Управления, иные сотрудники Управления назначаются на должность и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента Российской Федерации по представлению заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретаря Президента Российской Федерации.

11.    Начальник Управления:

Ÿ        руководит деятельностью Управления, обеспечивая решение возложенных на Управление задач;

Ÿ        представляет заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарю Президента Российской Федерации структуру и штатное расписание Управления для утверждения Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

Ÿ        представляет – заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарю Президента Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность сотрудников Управления в порядке, установленном пунктом 10 настоящего Положения;

Ÿ        вносит заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарю Президента Российской Федерации предложения об освобождении от должности сотрудников Управления в порядке, установленном пунктом 10 настоящего Положения;

Ÿ        вносит заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарю Президента Российской Федерации предложения о поощрении сотрудников Управления и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

Ÿ        распределяет обязанности между заместителями начальника Управления;

Ÿ        определяет функции подразделений Управления и утверждает должностные инструкции его сотрудников;

Ÿ        представляет заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – пресс-секретарю Президента Российской Федерации предложения о выделении Управлению финансовых средств на оплату договорных работ за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации;

-9-

Ÿ        решает вопросы командирования сотрудников Управления в пределах Российской Федерации;

Ÿ        подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

Ÿ        издает распоряжения по вопросам работы Управления.

▲

Положение о пресс-службе Губернатора Калужской области

(утверждено распоряжением заместителя Губернатора области – руководителя администрации Губернатора области от 17.11.2004 № 1039-ра)

I.          Общие положения

Пресс-служба Губернатора Калужской области (далее пресс-служба) является структурным подразделением администрации Губернатора области на правах управления. Пресс-служба Губернатора области находится в оперативном управлении вице-губернатора области.

II.        Основные функции пресс-службы

1.        Обеспечение свободы слова в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

2.        Предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Губернатора области и Правительства области.

3.        Информирование общественности о нормативно-правовых актах, принятых Губернатором области и Правительством области.

4.        Организация пресс-конференций, брифингов, интервью Губернатора области с представителями средств массовой информации.

5.        Подготовка и размещение в средствах массовой информации текстовых, видео- и фотоматериалов о деятельности Губернатора области и Правительства области.

6.        Формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Губернатора области и Правительства области.

-10-

7.        Формирование и поддержка архива текстовых, фото- и видеоматериалов о деятельности Губернатора области и Правительства области.

8.        Информационное наполнение официального сайта Губернатора области материалами о деятельности высшего должностного лица (размещение фотографий, интервью, выступлений и докладов).

9.        Осуществление мониторинга средств массовой информации.

10.    Координация взаимодействия министерств области со средствами массовой информации.

11.    Согласование экономических и финансовых вопросов с министерством финансов области при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях на содержание редакций районных (городских) газет. Составление сводной бухгалтерской отчетности по редакциям районных (городских) газет.

12.    Взаимодействие с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в области оказания финансовой поддержки районных (городских) газет.

13.    Взаимодействие с областной организацией Союза журналистов России.

14.    Взаимодействие с Советом редакторов районных (городских) газет.

III.      Полномочия пресс-службы

Пресс-служба уполномочена:

1.        Обращаться с запросами к должностным лицам органов исполнительной власти Калужской области о предоставлении документов и иных материалов, необходимых для информационного освещения их деятельности.

2.        Сопровождать Губернатора области при проведении мероприятий, имеющих общественную значимость и предполагающих контакты с представителями разных стран, регионов, категориями граждан, объединениями, организациями по социально-экономическим, политическим, экономическим, культурным и иным вопросам.

3.        Размещать в средствах массовой информации материалы от имени Губернатора области и Правительства области, а также материалы о деятельности Губернатора области и Правительства области.

-11-

4.        Участвовать в совещаниях, заседаниях, проводимых с участием Губернатора области и Правительства области.

IV.     Ответственность пресс-службы

Пресс-служба несет ответственность за:

-            достоверность представляемых в средства массовой информации официальных материалов;

-            оперативность передачи подготовленных материалов в средства массовой информации.

V.       Организация деятельности пресс-службы

1.        Руководство деятельностью Пресс-службы осуществляет пресс-секретарь Губернатора области – руководитель пресс-службы Губернатора области, который назначается на должность и освобождается от должности заместителем Губернатора области – руководителем администрации Губернатора области.

2.        Пресс-секретарь Губернатора области – руководитель пресс-службы Губернатора области имеет заместителя, на которого возложены обязанности руководителя отдела взаимодействия с министерствами и средствами массовой информации области.

3.        Пресс-секретарь Губернатора области – руководитель пресс-службы Губернатора области, в свою очередь, распределяет должностные обязанности между сотрудниками пресс-службы.

▲

Положение о пресс-службе мэрии города Элисты

1.      Общие положения

1.1.         Пресс-служба мэрии города Элисты (далее – пресс-служба) является структурным подразделением мэрии г. Элисты и находится в непосредственном подчинении мэра г. Элисты.

1.2.         Пресс-служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией Республики Калмыкия), законодательными актами Российской Федерации и Республики Калмыкия, Уставом г. Элисты, постановлениями и распоряжениями мэра г. Элисты, решениями Элистинского городского собрания, настоящим Положением.

-12-

1.3.         Положение о пресс-службе утверждается мэром г. Элисты.

2.      Основные цели и задачи

2.1.         Организация оперативного и полного информирования граждан о деятельности мэрии г. Элисты с целью создания объективного общественного мнения.

3.      Основные функции

3.1.         Подготовка и распространение в средствах массовой информации официальных комментариев, сообщений и заявлений о деятельности мэрии г. Элисты.

3.2.         Аккредитация журналистов, освещающих деятельность мэрии г. Элисты.

3.3.         Оказание помощи журналистам, выполняющим задание редакции по сбору материалов для освещения деятельности мэрии г. Элисты.

3.4.         Информационное сопровождение официального сайта мэрии г. Элисты.

3.5.         Осуществление анализа публикаций печатных средств массовой информации, теле- и радиопередач в области освещения деятельности мэрии г. Элисты.

3.6.         Организация пресс-конференций, брифингов, встреч с участием официальных представителей мэрии г. Элисты.

3.7.         Курирование ежедневной городской газеты «Элистинская панорама» и еженедельной телевизионной передачи «На городской волне».

4.      Структура и организация деятельности пресс-службы

4.1.         Пресс-службу возглавляет главный специалист пресс-службы мэрии г. Элисты – пресс-секретарь мэрии г. Элисты, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением мэра г. Элисты.

4.2.         Сотрудники пресс-службы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением мэра г. Элисты по представлению пресс-секретаря мэра г. Элисты.

4.3.         Должностные инструкции сотрудников пресс-службы разрабатываются пресс-секретарем мэра г. Элисты и утверждаются мэром г. Элисты.

5.      Права и обязанности пресс-службы

6.1.         Пресс-служба имеет право:

5.1.1.   Запрашивать, получать и анализировать в установленном Законом порядке любые материалы, сведения, документы в структурных подразделениях мэрии г. Элисты.

-13-

5.1.2.   Привлекать руководителей, должностных лиц и специалистов мэрии г. Элисты для выступления в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, других мероприятиях.

5.1.3.   Самостоятельно выступать в средствах массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию пресс-службы.

5.1.4.   Принимать участие в совещаниях, заседаниях и других мероприятиях, проводимых руководителями мэрии г. Элисты.

6.2.         Пресс-служба обязана:

5.2.1.   Нести ответственность за достоверность и оперативность официальных сообщений, заявлений и других материалов, переданных в средства массовой информации.

6.      Заключительные положения

6.1.         Реорганизация и ликвидация пресс-службы производится мэром г. Элисты в установленном Законом порядке.

6.2.         В настоящее Положение могут быть внесены изменения и дополнения, которые будут являться его неотъемлемой частью.

-14-

▲

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Аккредитация

(в вопросах и ответах юристов Фонда защиты гласности)

Что такое «аккредитация»?

Зачем она нужна и что дает журналисту?

В законе «О средствах массовой информации» институту аккредитации посвящена специальная статья (ст. 48). Однако само понятие в законе не определено. Аккредитация, аккредитовать в переводе с латинского (acredere), значит оказывать доверие. Первоначально понятие «аккредитация» использовалось в международном праве и означало процедуру назначения и принятия (признания) представителя страны (организации) при иностранном государстве или международной организации, а также процедуру представления (признания полномочий) журналистов при международных организациях.

В дальнейшем этот термин стал использоваться шире – как процедура признания полномочий журналистов применительно не только к международным организациям, но и к любым государственным органам, организациям, учреждениям, органам общественного объединения.

В соответствии со статьей 48 Закона «О СМИ» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Отметим, однако, что этому праву не корреспондирует обязанность администрации, должностных лиц аккредитовать журналистов в соответствии с поданной заявкой.

Аккредитуются заявленные журналисты при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами. Таким образом, правовое регулирование аккредитации осуществляется на основе Закона «О СМИ» и правил аккредитации, утверждаемых аккредитующими субъектами.

Институт аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия для осуществления профессиональной

-15-

деятельности журналистов. В частности, аккредитованным журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их органом, за исключением случаев, когда проводится закрытое заседание или мероприятие. При этом следует подчеркнуть, что на орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность предварительно извещать его о проведении таких мероприятий, а также создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки.

Уместно заметить, что некоторые организации не считают нужным вводить у себя аккредитацию журналистов, мотивируя это тем, что они работают в режиме полной открытости. Однако по-настоящему открытых организаций, которые заинтересованы предоставлять информацию всем и в полном объеме, пока в России не так уж много. Декларируемая открытость на деле оборачивается тщательным фильтрованием информации.

Нередко руководители пресс-служб возражают против введения института аккредитации, опасаясь (по разным мотивам) повышенного интереса, критики деятельности своих организаций со стороны СМИ. Не желая создавать себе дополнительные сложности, они устанавливают различные барьеры к доступу информации, используют организационные способы ее дозирования, устраивают своеобразную цензуру, осуществляя по своему усмотрению отбор «фаворитов» для предоставления информации. Все это не облегчает, а усложняет деятельность журналистов, им труднее получать нужные сведения, заблаговременно узнавать о мероприятиях, встречаться с людьми, которые обладают социально-значимой информацией.

Законодательством России о средствах массовой информации кроме аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, при общественных объединениях предусматривается особый порядок аккредитации журналистов иностранных СМИ. Согласие на их аккредитацию дает МИД РФ (ст. 55 Закона «О СМИ», Постановление Правительства РФ от 13.09.94 № 1055 «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации»).

Кто разрабатывает Правила аккредитации?

Каковы основные требования к ним?

Как уже отмечалось выше, ст. 48 Закона «О СМИ» предоставляет всем государственным, политическим, общественным организациям право самостоятельно устанавливать свои Правила аккредитации. Они призваны определять порядок аккредитации представителей средств массовой информации, права и обязанности журналистов,

-16-

основные направления работы с аккредитованными работниками СМИ в целях создания необходимых условий обеспечения их информацией о деятельности аккредитующей организации, соответствовать Российскому законодательству, не вступать в противоречие с принципами Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, Законом «О СМИ». Они не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, ущемлять свободу массовой информации и права журналистов.

Однако на практике существующие Правила далеко не всегда отвечают указанным требованиям. Поскольку нет Типовых Правил аккредитации, единых норм и понятий для их разработки, то действует принцип «по усмотрению». Ввиду недостаточной разработанности ст.48 Закона «О СМИ», отсутствия подзаконных актов, рассматривающих содержание и механизм функционирования института аккредитации, значительная часть вопросов регламентируется устоявшимися традициями, здравым смыслом, внутренней культурой, уровнем правосознания и неписаными нравственными правилами и стандартами. Все это диктует необходимость внимательного изучения и анализа всех пунктов Правил, поскольку в них может содержаться угроза свободе массовой информации не в явной, а скрытой форме, которая может «сработать» в «нужный» момент. Анализ действующих в различных организациях и учреждениях Правил аккредитации показал, что нередки случаи, когда отдельные пункты этих Правил используются в качестве инструмента ограничения доступа к информации, влияния или давления на СМИ со стороны пресс-служб или служб информации. Нередко принятые в регионах, на местах Правила аккредитации нарушают права журналистов, предоставленные им федеральным законодательством. Идеи, которые закладываются в эти правила, порой преследуют цель не облегчить журналистам доступ к информации, а расширить перечень ограничений прав журналистов собирать и получать информацию по интересующим их проблемам.

Не случайно аккредитация иногда воспринимается как система манипулирования профессиональным сообществом, как деление журналистов на «достойных» и «недостойных».

Во избежание произвольного нормотворчества в различных государственных учреждениях и органах местного самоуправления необходимо принять на законодательном уровне Типовые Положения об аккредитации.

Попытка разработки общих рекомендаций пресс-службам при составлении Положений об аккредитации была предпринята еще в 1994 году теоретической конференцией «Пресс-секретарь – чиновник или журналист?» Эта

-17-

конференция была организована Фондом защиты гласности и Оргкомитетом Ассоциации пресс-служб России при поддержке ряда общественных творческих и профессиональных организаций. Выработанные конференцией рекомендации, в частности, содержали следующие предложения:

1.        Правила об аккредитации не должны противоречить ст. 29 Конституции РФ, которая гарантирует свободу массовой информации, а также законодательству о СМИ.

2.        Общие положения документа должны определять:

а)       лиц, имеющих право на аккредитацию;

б)       срок, на который оформляется аккредитация;

в)       виды аккредитации;

г)        квотирование мест, выделенных для прессы;

д)       порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее рассмотрения;

е)       должностное лицо, принимающее решение об аккредитации.

3.        Права аккредитованных журналистов.

4.        Обязанности аккредитованных журналистов.

5.        Основания для приостановления, лишения, отказа в аккредитации.

6.        Порядок лишения и отказа в аккредитации.

Однако эти предложения так и не получили законодательного закрепления и широкого распространения. Между тем верно составленные Правила об аккредитации и строгое их соблюдение, как журналистами, так и информационными структурами организаций могут помочь избежать конфликтных ситуаций и необходимости обращения той или другой стороны с исками в суд.

Правомерны ли действия руководства (ведомства) государственного органа, общественного объединения, которое в ответ на запрос редакции об аккредитации сообщает, что у них аккредитация не предусмотрена, а интересующие редакцию сведения могут быть предоставлены по соответствующему запросу?

Нет, неправомерны.

Журналисты обладают целым рядом прав, которые призваны облегчить им получение информации. Им предоставлено право посещать государственные органы (ст. 47, п. 2 Закона «О СМИ»); производить записи, в том числе и с использованием средств аудио-, кино- и фотосъемки (ст. 47, п. 6 Закона «О СМИ»).

-18-

Кроме того, аккредитованным при государственных органах журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого заседания или мероприятия. При этом на государственный орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность извещать последнего о проведении таких заседаний и мероприятий и создавать условия для производства записи.

Если в государственном органе отсутствует положение об аккредитации, то данный орган обязан аккредитовать при себе журналистов без каких-либо условий, так как отсутствие правил аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных ей статьей 48 Закона «О СМИ».

В случае, если аккредитация при каком-либо государственном или общественном органе не предусмотрена, журналист вправе свободно посещать все открытые заседания по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, подтверждающего его статус.

Следует при этом подчеркнуть, что предоставление информации о деятельности администрации государственного или общественного органа является не правом, а обязанностью (ст. 38 Закона «О СМИ», ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

Открытость деятельности государственных органов и возможность граждан получать достоверную информацию об их деятельности российское законодательство рассматривает, как одну из гарантий возможности граждан осуществлять контроль деятельности органов государственной власти и участвовать в управлении делами государства.

Таким образом, препятствование журналисту в посещении открытых заседаний государственных органов представляет собой не только нарушение прав журналиста, закрепленных в статьях 1 и 47 Закона «О СМИ», но и ограничение прав граждан, закрепленных в статьях 29 и 32 Конституции РФ.

Каковы права аккредитованных журналистов?

В соответствии с конституционным принципом свободы массовой информации Российское законодательство предусматривает ряд привилегий, создающих журналистам возможности свободно искать, запрашивать, получать и распространять информацию, тем самым обеспечивать аудиторию самой свежей, самой точной и самой полной

-19-

информацией по всем интересующим ее общественно значимым вопросам.

Помимо тех правомочий, которые закреплены статьей 47 Закона «О СМИ», аккредитованные журналисты приобретают дополнительные права, облегчающие осуществление профессиональной деятельности. В упомянутых выше рекомендациях дан примерный перечень прав аккредитованных журналистов. К их числу отнесены возможности:

Заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях.

Присутствовать и работать во время проведения открытых мероприятий в залах заседаний или специально оборудованных помещениях пресс-службы.

Пользоваться городским телефоном для связи с редакциями и передачи оперативных сообщений.

Получать оперативную, официальную информацию.

Получать официальные документы, стенограммы заседаний, тексты заявлений, пресс-релизы и другие документы.

Знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами.

Получать дополнительную информацию (комментарии или разъяснения).

Посещать пресс-конференции, брифинги и иные мероприятия, предназначенные специально для прессы.

Использовать в установленном порядке материалы архива.

Пользоваться содействием пресс-служб, в проведении встреч и бесед с руководителями и сотрудниками организации, депутатами. Аккредитация журналиста при органе или организации является основанием для его работы во всех структурных подразделениях соответствующего органа или организации, если Правилами аккредитации не установлено иное.

По аккредитационному удостоверению свободно проходить в учреждение, при котором аккредитован журналист.

Все это в совокупности облегчает получение необходимой информации, экономит уйму времени и повышает эффективность труда журналиста.

Каковы обязанности аккредитованных журналистов?

Обязанности журналистов определяются ст. 49 Закона «О СМИ», а также отдельными положениями, содержащимися в различных нормативных актах и касающимися в первую очередь вопросов допуска представителей СМИ к информации.

-20-

Кроме того, на аккредитованного журналиста (в связи с расширением его прав) возлагается ряд дополнительных обязанностей, предусмотренных Правилами аккредитации. В предложенных конференцией «Пресс-секретарь – чиновник или журналист?», о которой говорилось ранее, рекомендациях указывалось, что аккредитованный журналист обязан:

Соблюдать правила внутреннего распорядка работы организации.

Не вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует (если оно не специально организовано для прессы).

Соблюдать правила, которые определены для специальных, особых мероприятий.

Соблюдать порядок организации персональных встреч и бесед с руководителями и сотрудниками.

Важно, чтобы эти обязанности не вводили дополнительных ограничений прав журналистов, а касались лишь уточнений, связанных с выполнением правил внутреннего распорядка аккредитующей организации.

Вправе ли аккредитующий орган устанавливать квоты (нормы) для различных средств массовой информации?

Законодательством не предусмотрено установление каких-либо квот для различных СМИ. Однако на практике действующие в государственных, политических, общественных организациях Правила аккредитации содержат пункты о квотировании мест, выделяемых для прессы.

Как можно оценить существующее расхождение между законодательством и практикой? Является ли это восполнением пробела в законе или посягательством на свободу массовой информации?

Сложно однозначно ответить на эти вопросы.

На первый взгляд может показаться, что в данном случае налицо несоответствие данного пункта Правил положениям Конституции РФ и Закону «О СМИ», поскольку ограничение количества журналистов, которые могут быть аккредитованы при том или ином органе, нарушает право редакций подавать заявки для аккредитации при них своих журналистов и тем самым вводит не предусмотренные законодательством ограничения (что противоречит положениям ст. 1, 5, 48 Закона «О СМИ»). Кроме того, ограничение числа журналистов, которых можно аккредитовать одному изданию, нарушает право граждан на оперативное получение достоверной информации о деятельности государственных органов и их должностных лиц.

Вместе с тем необходимо учитывать, что у каждого органа, учреждения технические возможности не безграничны. Организационные трудности, отсутствие или неподготовленность помещения, отсутствие

-21-

соответствующих условий для одновременной работы большого числа представителей средств массовой информации диктуют необходимость установления нормативов (квот) при аккредитации журналистов. Важно при этом соблюсти принципы открытости и справедливости, позволяющие обеспечить информацией через различные СМИ все категории граждан, что в значительной степени определяется критериями, по которым происходит квотирование.

Изучение действующих Правил аккредитации показало, что порой устанавливаются совершенно неприемлемые критерии, например аккредитование массовой информации по рейтингу популярности. При этом не оговаривается, кем и как он будет определяться. Не исключено, что в число самых непопулярных, с самым низким рейтингом попадут, в первую очередь, неугодные, непокорные, критически настроенные, независимые СМИ.

Иными словами, такое положение Правил может нанести угрозу свободе доступа к информации, не предусмотренные Федеральным законом ограничения. Речь идет не только о журналистской деятельности, но и о реализации права граждан России на свободу слова и информации.

Во избежание административного диктата, произвольного нормотворчества, видимо, следует урегулировать этот вопрос законодательно, включив в Типовые Положения об аккредитации пункт о квотах, принципах и критериях их выделения.

Учитывая необходимость решения этого вопроса, в уже неоднократно упоминавшихся рекомендациях предлагалось предусматривать в Правилах аккредитации квотирование мест, выделяемых для прессы. Признано целесообразным введение квот по категориям: зарубежные, центральные, региональные, местные, тематические издания, предполагается определение количества представителей различных изданий или, при ограниченных возможностях организации, перечень газет, журналов, телерадиокомпаний, специализирующихся на конкретной тематике либо имеющих наибольший тираж.

Вправе ли аккредитующий орган устанавливать виды аккредитации?

Статья 48 Закона «О СМИ», определяющая правовой режим аккредитации, будучи чрезвычайно лаконичной, не дает прямого ответа на этот, как и многие другие вопросы.

Однако Закон «О СМИ» позволяет определить общие подходы к его решению. Изучение Положений об аккредитации, принятых в центральных и региональных органах государственной власти и местного самоуправления, показало, что во многих из них содержатся указания на виды аккредитации.

-22-

Чаще всего выделяются:

постоянная (на весь срок объявленной аккредитации постоянно освещающих деятельность аккредитующего органа и специализирующихся на этой тематике);

временная (ограниченная меньшим сроком для выполнения конкретного задания своих редакций по освещению работы аккредитующего органа);

специальная (при особом режиме мероприятия).

Эти же виды были рекомендованы конференцией «Пресс-секретарь – чиновник или журналист?»

Представляется, что установление видов аккредитации не противоречит Конституции РФ и Закону «О СМИ», не ограничивает свободу массовой информации и прав журналистов, а устраняет существующий пробел.

Вместе с тем вызывает сомнение необходимость введения, наряду с перечисленными видами, разовой аккредитации сроком действия на одно мероприятие (заседание, пресс-конференцию, брифинг и др.), на котором предусмотрено присутствие представителей средств массовой информации.

Думается, что этот вид аккредитации является избыточным, поскольку нельзя рассматривать наличие аккредитации как предварительное условие признания за журналистом тех прав, которые предоставлены ему законом (Конституция РФ, ст. 29; Закон «О СМИ», ст. 1, 38, 47, 58).

Какие персональные сведения об аккредитуемом журналисте вправе требовать аккредитующий орган?

Законодательством не определен характер требований, которые должна предоставлять редакция об аккредитуемом журналисте. Однако, поскольку редакция подает заявку на аккредитацию своих журналистов, то сведения персонального характера о конкретных журналистах должны быть минимальными.

Следует отметить, что в законе до сих пор не определено, что понимается под «персональными данными».

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» установлено, что персональные данные относятся к документированной информации с ограниченным доступом – конфиденциальной информации (ст. 2, 10, 11). Порядок обязательного предоставления информации, относящейся к конфиденциальной, устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 8 и 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

Законодательство РФ гарантирует защиту конституционных прав граждан на сохранение конфиденциальности персональных данных (ст. 20 этого же закона) и не допускает сбора и хранения информации о частной жизни (ст. 11, п. 1).

-23-

Однако приходится констатировать, что многие действующие Правила аккредитации в различных учреждениях и организациях содержат требования о предоставлении излишних, на наш взгляд, сведений персонального характера об аккредитуемых журналистах. Вряд ли можно признать обоснованными требования о предоставлении в заявке на аккредитацию таких требований, как образование журналиста, стаж его работы, должность, биография, справка о профессиональной деятельности, является ли он постоянным работником, паспортные данные. К этому же перечню можно отнести требование представить так называемые «объективные характеристики» внесенных в список журналистов, без указания критериев, по которым администрация будет оценивать объективность или необъективность характеристик, а, следовательно, и возможность аккредитации того или иного журналиста.

Невыполнение этих требований влечет за собой нежелательные последствия. В частности, в Правилах отмечается, что при отсутствии указанных сведений в карточке заявка на аккредитацию не принимается.

Между тем не предоставление таких данных не является законным основанием для отказа в аккредитации. Таким образом, вводятся не предусмотренные законом ограничения на аккредитацию, что недопустимо в силу положений статей 1, 48, 58 Закона «О СМИ», а также Конституции РФ.

Конституция РФ признает право на неприкосновенность частной жизни, запрещает сбор информации личного характера (ст. 23, 24). Речь идет о гарантированном невмешательстве государственных органов, должностных лиц в сферу частной жизни человека (ст. 23, 24, 29).

Соответствует ли закону требование Правил аккредитации указывать в заявке на аккредитацию псевдонимы журналистов?

Нет, не соответствует.

Такое требование противоречит существующему законодательству. Оно нарушает права журналиста, предусмотренные ст. 47, п. 12 Закона «О СМИ», согласно которому журналист имеет право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. В ст. 15 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» также установлено право автора использовать произведение под своим именем, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя).

Требование раскрытия псевдонимов противоречит ст. 150 ГК РФ, гарантированным Конституцией правам и свободам человека и гражданина, принципам и нормам международного права.

-24-

Соответствует ли законодательству положение о том, что аккредитации подлежат «только профессиональные журналисты, имеющие соответствующее образование»?

Нет, не соответствует.

Во-первых, согласно Закону «О средствах массовой информации», «под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию» (ст. 2, ч. I, п. 10 Закона РФ «О СМИ»). Требований о соответствующем образовании в Законе нет.

Кроме того, статьей 52 этого же Закона установлен специальный статус профессионального журналиста, который распространяется: на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других СМИ, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.

Как видим, и здесь ничего не говорится о «соответствующем образовании» для признания статуса профессионального журналиста.

Таким образом, положение о том, что аккредитации подлежат «только профессиональные журналисты, имеющие соответствующее образование», вводит не предусмотренное законодательством ограничение, что противоречит Конституции РФ (ст. 29), Закону «О СМИ» (ст. 1, 48, 58).

Вправе ли общественное объединение аккредитовать и допускать на свои открытые мероприятия представителей СМИ по своему выбору и предпочтению?

Нет, не вправе.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» в числе обязанностей общественного объединения устанавливает необходимость соблюдения законодательства Российской Федерации, общепринятых принципов и норм международного права (ст. 29 Закона «Об общественных объединениях»).

Это означает, что деятельность общественных объединений не должна противоречить Конституции, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15 Конституции).

-25-

Согласно Конституции, гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается, в том числе в виде собственных усмотрений и предпочтений, ограничений прав представителей СМИ.

Кроме того, гласность является одним из основных принципов создания и функционирования общественных объединений (ст. 15 Закона «Об общественных объединениях»). Таким образом, законодательными актами установлен такой же порядок доступа к информации и аккредитации журналистов общественными объединениями, как и для государственных органов, учреждений, организаций. Это означает, что в соответствии с действующим законодательством на общественные объединения, как и на государственные органы, возлагается обязанность предоставлять информацию, а редакции и журналисты имеют право ее получать.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О СМИ» граждане имеют право на получение через СМИ информации об общественных объединениях, что является необходимым для определения своего отношения к ним и осуществления общественного контроля их деятельности.

Принцип гласности обеспечивает реализацию права на объединение в такой форме, как «право вступать в существующие общественные объединения либо воздержаться от вступления в них». Ясно, что для того, чтобы осуществить это право и сознательно принять решение об участии или неучастии в объединении, необходимо располагать достаточной информацией.

Имеет ли право охрана государственных учреждений не пропускать туда журналистов, которые не имеют аккредитации при данном учреждении?

Нет.

Аккредитация при государственных органах и органах общественных объединений в законе рассматривается как определенный льготный режим, предоставляющий аккредитованным журналистам более комфортабельные условия для получения информации.

Прежде всего, аккредитация возлагает определенные обязанности на орган, при котором осуществлена аккредитация. На государственный орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность извещать последнего о проведении своих заседаний и мероприятий и создавать условия для производства записи, обеспечивать аккредитованных журналистов материалами.

Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста его конституционных прав (это прямо запрещено в статьях 17 и 55 Конституции) и прав, предоставленных ему в статье 47 Закона «О средствах массовой информации»;

-26-

также аккредитация не является и предварительным условием для реализации журналистом указанных прав.

Поэтому не аккредитованные журналисты вправе свободно посещать все открытые заседания государственных органов (п. 2 ст. 47 Закона «О средствах массовой информации») по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего его статус. Однако в отношении их государственный орган не обязан способствовать осуществлению профессиональной деятельности.

Если в государственном органе отсутствует положение об аккредитации, то данный орган обязан аккредитовать журналистов без каких-либо условий, так как отсутствие положения об аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных ей статьей 48 Закона «О средствах массовой информации».

В том случае, если противодействие журналистам исходило со стороны сотрудников службы охраны, мы имеем дело с воспрепятствованием законной профессиональной деятельности путем «принуждения к отказу в предоставлении и распространении информации», совершенным с использованием служебного положения, которое может повлечь привлечение виновных к уголовной ответственности (по ст. 144 УК РФ).

Правомерно ли требование администрации к аккредитованному журналисту проводить аудио- и видеозапись только с письменного согласия должностных лиц или работников администрации аккредитующего органа?

Нет, не правомерно.

По Закону «О СМИ» журналисты обладают целым рядом прав, которые призваны облегчить им получение информации. Им предоставлено право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы (п. 2 ст. 47 Закона «О СМИ»), проводить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки (п. 6 ст. 47 Закона «О СМИ»).

Более того, аккредитующий орган обязан создавать благоприятные условия для производства записи (ст. 48 Закона «О СМИ»). При этом ст. 4 Закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» не ограничивает право аккредитованных журналистов производить аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых мероприятиях». Исключения из правил установлены в законе. Например, фото-, видео- и киносъемки в зале судебного заседания могут производиться только с разрешения суда (судьи).

-27-

Таким образом, необходимость получения письменного согласия должностных лиц или работников администрации аккредитующего органа на проведение аудио- и видеозаписи законодательством не предусматривается. Однако проведение видеозаписи и киносъемки не должно нарушать нормальной деятельности аккредитующей организации.

Правомерно ли включение в Правила аккредитации указания конкретных сроков подачи заявок, времени и места прохождения в здание аккредитующей организации?

Установление в Правилах аккредитации жесткого срока для подачи заявки на аккредитацию, на наш взгляд, является излишним. В ряде действующих Положений об аккредитации этот срок ограничен конкретными числами (менее месяца в год). Такое ограничение лишает возможности аккредитоваться те средства массовой информации, которые учреждены позже указанного срока.

Что касается установления конкретного времени и места прохождения в здание аккредитующей организации, то подобное указание также представляется излишним. Если же в Правилах оно содержится, то необходима оговорка, определяющая условия присутствия на мероприятиях, проводимых во внеурочное время. Иначе это может быть способом либо устранения, либо недопущения неугодных журналистов (в том числе и аккредитованных) на мероприятия, которые назначаются в другое время.

Включение в Правила аккредитации конкретных сроков подачи заявок, времени и места прохождения журналистов в здание аккредитующей организации может создавать угрозу свободе массовой информации (нарушение ст. 1 Закона «О СМИ»), ограничивать право на получение информации (ст. 38), искажая смысл самого института аккредитации (ст. 48).

Правомерно ли лишение аккредитации журналиста за отказ от распространения информации, предоставленной аккредитующим органом?

Нет, не правомерно.

Требование распространения какой-либо информации, согласно ст. 58 Закона «О СМИ», является ущемлением свободы массовой информации посредством вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, а также принуждения журналиста к распространению информации, поэтому оно не может быть законным основанием для лишения аккредитации.

К тому же ст. 48 Закона «О СМИ» устанавливает, что журналист может быть лишен аккредитации только в тех случаях, когда им или редакцией нарушены Правила аккредитации, либо распространены не соответствующие

-28-

действительности сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Иные основания, даже если они предусмотрены в Правилах аккредитации, не могут включать положения, ограничивающие свободу массовой информации и права журналистов (ст. 1, 5 Закона «О СМИ»).

Кроме того, установление каких-либо ограничений или предъявление дополнительных требований, ограничивающих права журналистов, свободу мнений, противоречит ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и Конституции РФ (ст. 29).

Требуется ли аккредитация при Центральной Избирательной Комиссии для работы журналиста на избирательном участке?

Нет, не требуется.

В соответствии с Российским законодательством деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. Все заседания избирательных комиссий являются открытыми (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»; Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» – ст. 28; Федеральный закон «О выборах Президента РФ» – ст. ст. 9, 20; Федеральный закон «О референдуме РФ» – ст. 21).

Представители СМИ вправе присутствовать на заседаниях комиссий и по своему усмотрению посещать избирательные участки в день голосования. В частности, в ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» указано, что на заседаниях соответствующих избирательных комиссий вправе присутствовать в числе других представители средств массовой информации. Для этого не требуется получения аккредитации или разрешения.

Допустимо ли в Правилах аккредитации устанавливать какие-либо нормы, в зависимости от которых те или иные СМИ не подлежат аккредитации?

Нет, не допустимо.

Анализ существующих Правил аккредитации показал, что в ряде случаев устанавливается зависимость решения вопроса об аккредитации от различных условий, например от источника финансирования СМИ, состава учредителей.

В частности, в ряде Правил зафиксировано, что аккредитации подлежат журналисты СМИ, финансируемые из республиканского бюджета. В других случаях устанавливается, что аккредитации не подлежат журналисты СМИ,

-29-

учредителями которых являются общественные и коммерческие организации, частные лица.

В соответствии с Федеральным законодательством правовой статус журналистов, финансируемых из республиканского бюджета, ничем не отличается от правового статуса журналистов любого другого СМИ, поэтому введение ограничений на аккредитацию в зависимости от источника финансирования носит дискриминационный характер. Оно ущемляет законные права журналистов на сбор информации, посягает на свободу массовой информации. Кроме того, подобное условие ограничивает право граждан на получение через СМИ оперативных и достоверных сведений о деятельности государственных органов (ст. ст. 1, 38 Закона «О СМИ»).

Ограничение условий аккредитации в зависимости от состава учредителей редакции, которую представляет журналист, также противоречит закону. Согласно ст. 7 Закона «О СМИ», учредителем средств массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Все они имеют равные права, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, введение ограничений на аккредитацию в зависимости от источников финансирования редакции и от состава учредителей противоречит не только законодательству в сфере массовой информации, но и Конституции РФ.

Правомерен ли отказ или лишение аккредитации СМИ, отдельных журналистов за необъективные и тенденциозные, с точки зрения аккредитующей организации, публикации?

Нет. Не правомерен.

Отказ в аккредитации в зависимости от содержания прежних публикаций нарушает права журналистов и препятствует профессиональной деятельности журналистов.

Согласно ст. 48 Закона «О СМИ», журналист может быть лишен аккредитации лишь в двух случаях:

когда им нарушены правила аккредитации, которые в силу требований ст. ст. 1 и 5 Закона «О СМИ» не могут включать положения, ограничивающие свободу массовой информации и права журналистов;

если журналистом распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство работников аккредитовавшей организации, что должно быть подтверждено вступившим в силу решением суда.

Никакие иные случаи, в том числе связанные с «необъективностью», «тенденциозностью» освещения деятельности аккредитующей организации, не могут служить основанием для лишения или отказа в аккредитации.

-30-

К тому же понятия «всесторонность» и «объективность» являются оценочными категориями, которые допускают многозначное, а, значит, произвольное толкование. Их применение может использоваться для ограничения прав журналистов, которые критически настроены в отношении тех или иных должностных лиц.

Каковы основания лишения аккредитации?

В соответствии со ст. 48 Закона «О СМИ» журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные Правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство работников организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Анализ практики показывает, что к такой мере нередко прибегают при неоднократной утере аккредитационных документов, при увольнении журналиста из редакции, при прекращении существования средства массовой информации (вследствие его закрытия или ликвидации), при многократном нарушении правил внутреннего распорядка работы организации.

Как должен быть оформлен отказ или лишение аккредитации?

Решение аккредитующей организации должно быть оформлено письменным документом с указанием должностного лица, принимающего решение, с основанием решения, со ссылкой на действующее Положение об аккредитации и законодательство о СМИ, порядком обжалования решения об отказе или лишении аккредитации.

Куда следует обращаться в случае возникновения спорных, конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией?

Для разрешения конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией, возможно обращение:

к руководству аккредитующей организации;

к вышестоящему руководству в порядке подчиненности;

в органы прокуратуры;

в суд.

Во всех случаях консультативную помощь могут оказать юристы Фонда защиты гласности.

www.gdf.ru

-31-

▲

Без совместной работы нельзя рассчитывать на результат

15–16 ноября 2005 Совет Федерации провёл семинар-совещание с руководителями пресс-служб и пресс-секретарями законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как сказал, открывая семинар, руководитель Пресс-службы Совета Федерации Юрий Козлов, необходимо наладить эффективное сотрудничество региональных и федеральных органов власти, и в этой работе важная роль отводится деятельности и взаимодействию пресс-служб.

В первый день работы семинара на Большой Дмитровке с его участниками встретился заместитель Председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев. Он рассказал об информационной политике верхней палаты российского парламента, подчеркнув необходимость формирования доверия общества к власти. Авторитет власти и парламента, отметил Д.Мезенцев, – необходимая составляющая демократического общества. Влиятельность и одновременно ответственность парламентов возрастает в связи с изменением порядка избрания руководителей регионов, сказал вице-спикер. И на федеральном, и на региональном уровнях законодатели должны вносить в повестку дня те вопросы, которые действительно волнуют общество, актуальны для людей, «а не заумные формулировки», считает Д. Мезенцев. А работа пресс-служб должна обеспечивать необходимое сотрудничество федеральных и региональных органов власти, шире освещать деятельность законодательных собраний субъектов в интересах населения регионов. Тогда, по его словам, будет расти авторитет парламента как института реальной демократии.

Д. Мезенцев ответил на вопросы слушателей семинара. Они поделились с ним своими идеями об активизации взаимодействия региональных и федеральных парламентских пресс-служб, высказали озабоченность судьбой законодательных инициатив регионов, которые очень редко становятся основой новых законопроектов.

15 ноября участники семинара ознакомились с ходом реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия. С докладом на тему «Информационные технологии как инструмент совершенствования государственного управления» выступил заместитель директора Департамента корпоративного управления Министерства экономического развития и торговли РФ Церен Церенов. О мероприятиях по реализации программы, проблемах создания «электронного государства» рассказал заместитель директора департамента стратегии и построения информационного общества министерства информационных технологий и связи Сергей Иванов.

-32-

Затем состоялось обсуждение проблем информационного насыщения сайта государственного органа власти, в котором приняли участие заместитель начальника информационно-аналитического отдела Департамента культуры и массовых коммуникаций Правительства РФ Валентин Иванов, заместитель начальника управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации Алексей Гужов, начальник отдела сетевых ресурсов и Интернета пресс-службы СФ Андрей Брунин, председатель правления регионального общественного центра Интернет-технологий «РОЦИТ» Марк Твердынин. Обсуждение проходило на примере демонстрировавшихся сайтов Правительства РФ и Совета Федерации. Участники узнали о перспективах развития, конкурсе сайтов законодательных органов власти, их мультимедийном и интерактивном наполнении.

О новом интернет-портале «Прямой диалог» с демонстрацией сайта «Федеральные новости» рассказала генеральный директор информационного агентства «Регионы» Ирина Ханинева. Об организации работы подразделений, обеспечивающих информационное насыщение сайта Президента России сообщил начальник департамента по обеспечению сопровождения Интернет-ресурсов Президента РФ Управления пресс-службы и информации Президента РФ Михаил Бубен. Проблемами, с которыми сталкиваются региональные пресс-службы в насыщении своих сайтов и работе с Интернет-ресурсами, поделилась руководитель пресс-центра Госсовета Республики Татарстан Резида Макуева.

Член Центральной избирательной комиссии РФ Сергей Большаков рассказал участникам семинара о проблемах взаимодействия со СМИ в предвыборный период.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов счел обязательным встретиться с участниками семинара-совещания. «Есть необходимость сверить часы», – сказал он, с удовлетворением отметив, что подобные встречи становятся регулярными. Побывавший в 78 регионах страны спикер заметил, что порой соседи по одному федеральному округу плохо информированы о проблемах и достижениях друг друга. Поэтому, по его мнению, так важна задача пресс-служб законодательных и исполнительных органов власти по эффективному освещению ситуации в регионе. На взаимодействие субъектов, передачу ценного опыта, поиск оптимальных путей решения проблем нацелена и деятельность Совета законодателей, который возглавляет Председатель СФ и в который входят спикеры региональных парламентов. «Нужно максимально задействовать горизонтальные связи, расширять границы информационного пространства», – считает Сергей Миронов. Говоря о том, как это пространство насыщается, спикер высказал убеждение в том, что баланс потока информации смещен в сторону негатива. Особенно, заявил он, это

-33-

касается деятельности телеканалов. «Я не призываю смотреть на мир сквозь розовые очки, но спрос на положительную информацию есть, и он должен удовлетворяться», – сказал С.Миронов. Тем более, что во многих регионах сейчас можно наблюдать позитивные процессы.

Председатель СФ рассказал о подготовке очередного доклада о состоянии законодательства в Российской Федерации, поделился своими оценками рекламной политики электронных СМИ, мнением о путях реализации приоритетных национальных проектов, ответил на вопросы участников семинара. «Ваша работа очень ценна и нужна, – подчеркнул он в заключение. – Знаю, что многие пресс-службы субъектов Российской Федерации работают суперпрофессионально и качественно, не только информируя о деятельности органов власти, но и принимая информацию от населения, доводя до власти его запросы и требования». С.Миронов вручил дипломы Совета Федерации представителям пресс-служб законодательных собраний некоторых регионов.

Об информационной политике федеральных СМИ, принципах отбора региональных новостей и работе с региональными корпунктами и собственными корреспондентами участники семинара спрашивали у главных редакторов «Парламентской газеты» Петра Котова, «Трибуны» Олега Кузина, журнала «Российская Федерация сегодня» Юрия Хренова, объединенной редакции общественно-политической информации ИТАР-ТАСС Алексея Кравченко, заместителя генерального директора «Российской газеты» Павла Негоицы.

16 ноября, во второй день работы семинара в Совете Федерации, состоялись встречи и дискуссии с представителями Института проблем информационного права и Российской академии государственной службы. Речь шла о вопросах правового регулирования деятельности СМИ и актуальных проблемах государственной информационной политики в России.

В беседе с председателем Комитета СФ по делам федерации и региональной политике Александром Казаковым участники семинара затронули широкий круг тем, касающийся проблем разделения полномочий и взаимодействия региональных и федеральных органов государственной власти, совершенствования законодательства.

Главным выводом состоявшихся в эти два дня обсуждений была необходимость сотрудничества федеральных и законодательных органов власти и их пресс-служб как проводников государственной информационной политики. Без такого взаимодействия нельзя рассчитывать на результат, достижение высокого качества жизни и в отдельно взятом регионе, и в стране в целом.

-34-

▲

Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Утверждены распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 338рп-СФ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Аккредитация журналистов средств массовой информации (далее – СМИ) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) проводится Управлением пресс-службы Аппарата Совета Федерации (Пресс-службой Совета Федерации) в целях:

организации широкого и оперативного освещения в СМИ деятельности Совета Федерации;

обеспечения необходимых условий для профессиональной деятельности журналистов СМИ по распространению объективной информации о деятельности Совета Федерации.

Аккредитация журналистов СМИ при Совете Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, настоящими Правилами и другими нормативными документами Совета Федерации, касающимися профессиональной деятельности журналистов.

Аккредитация в качестве парламентских корреспондентов при Совете Федерации для журналистов СМИ, регулярно освещающих деятельность палаты, проводится сроком на один год.

Иностранные журналисты, в том числе из государств – участников Содружества Независимых Государств, аккредитуются в качестве парламентских корреспондентов при Совете Федерации через Пресс-центр Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года №1055 Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации.

Порядок прохода аккредитованных журналистов в здания Совета Федерации осуществляется в соответствии с Положением о пропускном режиме в зданиях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и на

-35-

прилегающих к ним территориях, утвержденным приказом Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 июля 1999 года № 343л.

ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ

Для освещения деятельности Совета Федерации вводятся три вида аккредитации: «Парламентский корреспондент», «Электронная пресса» и «Специальный корреспондент».

Аккредитационное удостоверение «Парламентский корреспондент» (приложение №1) и аккредитационное удостоверение Пресс-центра Министерства иностранных дел Российской Федерации обеспечивают вход в здания Совета Федерации без предъявления дополнительных документов.

Техническому персоналу, обслуживающему аудиовизуальные СМИ, выдаются аккредитационные удостоверения «Электронная пресса» сроком на один год. Эти удостоверения дают право вноса (выноса) звукозаписывающей, съемочной и осветительной аппаратуры в здания Совета Федерации с досмотром ее техническими средствами.

Аккредитационное удостоверение «Электронная пресса» (приложение №2) дает журналисту право входа в здания Совета Федерации с предъявлением паспорта или редакционного удостоверения.

Журналистам СМИ, выполняющим конкретные поручения своих редакций по освещению работы Совета Федерации, выдаются аккредитационные удостоверения «Специальный корреспондент».

Удостоверение «Специальный корреспондент» (приложение №3) дает журналисту право входа в здания Совета Федерации с предъявлением паспорта или редакционного удостоверения и действительно на период до шести месяцев.

Для журналистов, выполняющих конкретные задания редакций, но не имеющих аккредитационных удостоверений, проводится разовая аккредитация. Журналисты проходят в здания Совета Федерации по заранее составленному аккредитационному списку после предъявления паспорта и редакционного удостоверения. Для включения журналиста в аккредитационный список редакция СМИ в письменной или устной форме сообщает в Пресс-службу Совета Федерации фамилию, имя и отчество журналиста, название СМИ в сроки, определенные Пресс-службой Совета Федерации. Срок действия аккредитационного списка ограничен одним рабочим днем.

ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ

Пресс-служба Совета Федерации заблаговременно информирует редакции СМИ о правилах и сроках проведения аккредитации, ее продления или переаккредитации журналистов при Совете Федерации. Продление аккредитации

-36-

журналиста осуществляется после получения соответствующей заявки редакции СМИ. Переаккредитация журналистов проводится в связи с изменениями правил аккредитации либо в случае установления новых образцов аккредитационных удостоверений.

Аккредитационные удостоверения «Парламентский корреспондент», «Электронная пресса», «Специальный корреспондент» выдаются на основании заявки на аккредитацию, поданной соответствующей редакцией СМИ в Пресс-службу Совета Федерации. Заявка на аккредитацию оформляется на официальном бланке редакции за подписью руководителя, заверенной редакционной печатью, вместе с копией свидетельства о государственной регистрации СМИ (для вновь учрежденных и впервые аккредитуемых СМИ), копией лицензии на вещание для электронных СМИ, последними двумя номерами издания за текущий год (для печатных СМИ) либо двумя последними материалами по парламентской тематике, вышедшими в эфир в текущем году (для теле- и радиокомпаний). Журналисты, получающие удостоверения «Парламентский корреспондент», должны представить две фотографии (3х4 см).

Заявка на аккредитацию должна содержать следующие данные:

полное название СМИ, его учредителя или издателя, уставные задачи, тираж, периодичность, местонахождение редакции СМИ, регион распространения, почтовый адрес (в том числе почтовый индекс), номера рабочих телефонов и факсов;

фамилия, имя, отчество журналиста, его официальный или постоянный псевдоним, занимаемая должность, год рождения, домашний адрес, рабочий и домашний телефоны, паспортные данные.

Редакции общероссийских и региональных СМИ могут представить заявки на аккредитацию для получения аккредитационных удостоверений «Парламентский корреспондент», «Электронная пресса» и «Специальный корреспондент» в пределах утвержденных квот (приложение №4).

Заявка на аккредитацию принимается в подлиннике. Заявка, не содержащая сведений или не дополненная материалами, которые указаны в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, к рассмотрению не принимается.

Удостоверение получает лично аккредитованный журналист под роспись в книге учета аккредитационных документов.

Решение об аккредитации принимает Пресс-служба Совета Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки.

-37-

Пресс-служба Совета Федерации имеет право отказать в аккредитации журналистам СМИ, подавшего заявку не в установленные для аккредитации сроки, а также журналистам печатных и электронных СМИ, которые не освещают деятельность органов государственной власти.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены требования настоящих Правил либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деятельность палаты, честь и достоинство членов Совета Федерации, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Пресс-служба Совета Федерации имеет право аннулировать аккредитацию журналистов тех СМИ, которые прекратили или приостановили свою деятельность либо в течение трех месяцев с момента аккредитации не освещали деятельность палаты, если это не связано со спецификой выхода изданий в свет и материалов в эфир.

В случае увольнения журналиста или отзыва его аккредитации по решению руководства СМИ об этом должно быть сообщено в Пресс-службу Совета Федерации, после чего аккредитация этого журналиста прекращается. Редакция имеет право аккредитовать на освободившееся место другого своего сотрудника после возврата в Пресс-службу Совета Федерации ранее выданного аккредитационного удостоверения.

Владелец аккредитационного удостоверения или руководство СМИ обязаны в течение недели в письменной форме известить Пресс-службу Совета Федерации об утере (о краже, порче и т.д.) соответствующего удостоверения. Журналист, утративший или испортивший удостоверение по собственной халатности, в течение года лишается права на получение аккредитационного удостоверения и может быть аккредитован только на конкретное мероприятие, проводимое в Совете Федерации, в порядке разовой аккредитации.

Сотрудники комендатуры Федеральной службы охраны Российской Федерации имеют право изымать у аккредитованных журналистов аккредитационные удостоверения в случаях окончания срока их действия, замены удостоверений, лишения либо аннулирования аккредитации. В случае нарушения аккредитованным журналистом правил поведения в зданиях Совета Федерации сотрудники комендатуры вправе изъять аккредитационное удостоверение и передать его в Пресс-службу Совета Федерации для проведения разбирательства по факту нарушения.

После объявления парламентских каникул действие аккредитационных удостоверений прекращается (по согласованию с Пресс-службой Совета Федерации) до начала новой сессии Совета Федерации.

-38-

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АККРЕДИТОВАННЫХ ЖУРНАЛИСТОВ

В соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации аккредитованные журналисты имеют право:

работать во время проведения открытых мероприятий в Совете Федерации в отведенных для этой цели помещениях Пресс-службы Совета Федерации, а также пользоваться городскими телефонами для связи с редакциями и передачи оперативных сообщений по Москве, другими средствами связи, установленными в специально отведенных для аккредитованных журналистов местах;

посещать комитеты и комиссии Совета Федерации, структурные подразделения Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Аппарат Совета Федерации), присутствовать на открытых заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации по приглашению их руководства, освещать работу парламентских слушаний, научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий, проводимых в Совете Федерации;

получать необходимую информацию в Пресс-службе Совета Федерации, а также непосредственно от членов Совета Федерации, работников Аппарата Совета Федерации, участвовать в организуемых в Совете Федерации пресс-конференциях и брифингах;

использовать в установленном порядке видео- и фотоматериалы Пресс-службы Совета Федерации;

знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами, а также получать их электронные копии на собственных носителях;

использовать содействие Пресс-службы Совета Федерации в организации встреч, бесед с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, первым заместителем, заместителями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председателями комитетов и комиссий Совета Федерации, членами Совета Федерации, руководством Аппарата Совета Федерации и его структурных подразделений.

Аккредитованные журналисты обязаны:

уважать при осуществлении профессиональной деятельности права, законные интересы, честь и достоинство членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации;

-39-

соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики;

всесторонне и объективно информировать читателей, телезрителей и радиослушателей о работе Совета Федерации;

не использовать свои профессиональные возможности в целях сокрытия информации или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся СМИ;

не использовать свои права на распространение информации с целью опорочить членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями;

не нарушать правила поведения в зданиях Совета Федерации;

предъявлять при входе в здания Совета Федерации и выходе из них, а также по требованию при осуществлении профессиональной деятельности аккредитационные и редакционные удостоверения.

▲

МВД /Пресс-служба/

Положение о порядке работы представителей средств массовой информации в зоне проведения контртеррористической операции (КТО) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

Положение о порядке работы представителей средств массовой информации в зоне проведения контртеррористической операции (КТО) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

1.1.       Для работы в зоне проведения КТО представителям СМИ необходимо получить специальную аккредитацию.

1.2.       Аккредитация представителей российских СМИ осуществляется Управлением общественных связей Административного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее «УОС АД МВД России»).

1.3.       Аккредитация представителей российских СМИ осуществляется на срок до шести месяцев.

1.4.       Заявка на аккредитацию представителей российских СМИ направляется в УОС АД МВД России в оригинале на официальном бланке данного средства массовой информации за подписью его руководителя, заверенной печатью.

В заявке необходимо указать:

-40-

-          полное официальное название СМИ;

-          местонахождение редакции или корпункта, почтовый адрес (включая почтовый индекс);

-          номера рабочих телефонов и телефакса;

-          фамилию, имя, отчество журналиста (технического сотрудника), псевдоним (в случае наличия), занимаемую должность, дату и место рождения, паспортные данные, домашний адрес и номера контактных телефонов.

К заявке прилагаются:

-          копии необходимых страховых документов;

-          копия разрешения на пользование спутниковой связью в зоне КТО;

-          копия редакционного удостоверения;

-          две цветных фотографии 3x4 см;

В случае отсутствия вышеуказанных сведений и приложений заявка к рассмотрению не принимается.

1.5.       Решение об аккредитации представителей российских СМИ принимается в течение пяти рабочих дней с момента получения заявки, полностью оформленной в соответствии с п. 1.4. настоящего Положения.

1.6.       Прошедшим аккредитацию представителям российских СМИ в УОС АД МВД выдается удостоверение единого образца.

1.7.       Для продления срока действия аккредитации руководитель данного СМИ не позднее, чем за тридцать дней до даты ее истечения может в письменной форме направить соответствующую просьбу в УОС АД МВД в порядке, предусмотренном п. 1.4. настоящего Положения.

1.8.       Аккредитованные для работы в зоне проведения КТО представители СМИ России при осуществлении своей деятельности в зоне проведения КТО имеют право:

-          получать официальные материалы о ходе КТО, распространяемые представителями официальных органов Российской Федерации;

-          самостоятельно производить собственную аудио- и видеозапись, а также запрашивать и брать интервью у официальных представителей органов власти Чеченской Республики и гражданского населения;

-          производить в зоне КТО фото- и видеосъемку расположения различных воинских формирований и объектов, определяемых сопровождающими лицами, с разрешения и в присутствии представителей этих формирований.

1.9.       Аккредитованные для работы в зоне проведения КТО представители российских СМИ при осуществлении своей деятельности в Чеченской Республике обязаны:

-41-

-          постоянно иметь при себе аккредитационное удостоверение, паспорт, редакционное удостоверение, страховые документы;

-          находясь в зоне КТО или в расположении воинских частей и подразделений правоохранительных органов Российской Федерации строго соблюдать правила внутреннего распорядка и выполнять указания их официальных представителей, сопровождающих журналистов;

-          немедленно сообщать об утере аккредитационной карточки по телефону, указанному на оборотной стороне карточки. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в индивидуальном порядке в течение 15 дней;

-          сдать по истечении срока аккредитационную карточку в УОС АД МВД России.

2.        В соответствии с действующим российским законодательством и международными нормами запрещается распространять сведения, раскрывающие:

-          наименования воинских частей и подразделений правоохранительных органов Российской Федерации и места их постоянной дислокации;

-          персонифицированные данные военнослужащих;

-          численность личного состава и военной техники;

-          маршруты передвижения воинских частей и подразделений.

2.1.       Использование телефонов спутниковой связи в зоне КТО разрешается только при наличии официального разрешения Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и по согласованию с сопровождающими лицами.

2.2.       Аккредитованные для работы в зоне КТО представители СМИ могут быть лишены аккредитации в следующих случаях:

-          при нарушении законодательства Российской Федерации и данного Положения;

-          при увольнении из средства массовой информации, от которого они были аккредитованы;

-          при прекращении деятельности средства массовой информации, от которого они были аккредитованы;

-          за нарушение правил внутреннего распорядка воинских частей и подразделений правоохранительных органов, расквартированных в зоне КТО;

-          при отказе сдать просроченную аккредитационную карточку для работы в зоне КТО;

-          за действия, создающие угрозу для жизни и здоровья людей во время посещения зоны КТО.

-42-

Напоминаем, что срок действия ранее выданных аккредитационных удостоверений УОС АД МВД России, действующих в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской федерации заканчивается 31.12.04.

По всем интересующим вопросам можно обратиться по контактным телефонам УОС АД МВД России: 239-64-37, 239-7347, 239-73-54.

▲

Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Псковской области

1.      Общие положения

1.1.       Аккредитация журналистов средств массовой информации (далее – СМИ) при Администрации области проводится органом исполнительной власти области в сфере информационной политики (далее – орган в сфере информационной политики) в целях:

-          полного, достоверного и оперативного информирования населения о деятельности Администрации области;

-          обеспечения необходимых условий для реализации профессиональных прав журналиста по получению и распространению информации о деятельности Администрации области.

1.2.       Для целей настоящих Правил под журналистами понимаются журналисты, фотокорреспонденты и операторы СМИ. Аккредитация журналистов СМИ осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и настоящими Правилами. Порядок пропуска аккредитованных журналистов в Администрацию области осуществляется в соответствии с Положением о пропускном режиме на постах контроля Администрации области.

2.      Право на аккредитацию

Право на аккредитацию журналистов при Администрации области имеют редакции зарегистрированных СМИ.

Зарубежные корреспонденты аккредитуются при Администрации области в соответствии с Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации и настоящими Правилами.

3.      Виды аккредитации

3.1.       Для освещения деятельности Администрации области вводится три вида аккредитации: постоянная, временная и специальная (разовая).

-43-

3.2.       Постоянная аккредитация предоставляется журналистам СМИ сроком на один год с правом последующего продления срока действия аккредитации.

3.3.       Временная аккредитация (на срок до трех месяцев) осуществляется для журналистов СМИ, имеющих конкретные поручения своих редакций по освещению деятельности Администрации области.

3.4.       Специальная (разовая) аккредитация осуществляется для журналистов СМИ при особом режиме проведения мероприятий.

4.      Порядок получения аккредитации

4.1.       Аккредитация журналистов при Администрации области осуществляется на основании заявления редакции СМИ на аккредитацию (далее – заявление), поданного в орган в сфере информационной политики.

4.2.       Заявление оформляется на официальном бланке редакции СМИ за подписью руководителя, заверенной печатью.

В заявлении указывается:

-          полное наименование СМИ;

-          учредитель (соучредители) СМИ;

-          фамилия, имя, отчество редактора СМИ;

-          юридический и фактический адрес редакции СМИ, телефон, факс, а также адрес электронной почты (при наличии);

-          примерная тематика и (или) специализация СМИ;

-          периодичность выпуска, максимальный объем и тираж СМИ (для периодических печатных изданий);

-          территория распространения СМИ;

-          фамилия, имя, отчество аккредитуемого журналиста, его паспортные данные, контактный телефон, занимаемая должность.

К заявлению прилагается:

-          копия свидетельства о регистрации СМИ;

-          копия лицензии на теле- и (или) радиовещание;

-          две фотографии (3x4 см) аккредитуемого журналиста.

Заявление, не отвечающее требованиям настоящего пункта, к рассмотрению не принимается.

4.3.       При подаче заявления редакция СМИ также представляет два последних номера периодического печатного издания за текущий год либо два последних материала по освещению деятельности Администрации области, вышедшие в эфир за последние два месяца текущего года (для электронных СМИ).

4.4.       Решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации журналистов СМИ принимается органом в сфере информационной политики в течение пятнадцати дней со дня поступления заявления и оформляется в форме приказа.

-44-

4.5.       Журналистам СМИ, в отношении которых принято решение об аккредитации, органом в сфере информационной политики выдается аккредитационное удостоверение.

Аккредитационное удостоверение журналист получает лично, о чем делается соответствующая запись в книге учета аккредитационных удостоверений.

В аккредитационном удостоверении указывается:

-          номер удостоверения;

-          дата выдачи удостоверения;

-          наименование СМИ;

-          фамилия, имя, отчество аккредитованного журналиста;

-          вид и срок аккредитации.

Аккредитационное удостоверение подписывается руководителем органа в сфере информационной политики и заверяется печатью.

4.6.       В случае утраты, кражи, порчи аккредитационного удостоверения редакция СМИ или аккредитованный журналист обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом орган в сфере информационной политики.

Взамен утраченного аккредитационного удостоверения журналисту выдается дубликат аккредитационного удостоверения в течение семи дней со дня поступления уведомления о его утрате, краже или порче.

4.7.       Срок постоянной аккредитации может быть продлен на основании заявления редакции СМИ с просьбой о его продлении, которое должно быть подано в орган в сфере информационной политики не позднее, чем за семь дней до истечения срока постоянной аккредитации.

4.8.       Специальная (разовая) аккредитация журналистов, аккредитованных при Администрации области, проводится органом в сфере информационной политики за сутки до проведения мероприятия. Количество журналистов, аккредитуемых на каждое конкретное мероприятие, определяется органом в сфере информационной политики.

4.9.       Освещение мероприятий Администрации области журналистами, аккредитованными при Администрации области, осуществляется с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством о государственной охране и государственной тайне.

4.10.   Решение об отказе в аккредитации журналистов может быть принято в случае, если:

-          заявление на аккредитацию подано с превышением квоты, установленной разделом 6 настоящих Правил;

-45-

-          редакция СМИ представила для получения аккредитации документы, содержащие не соответствующие действительности сведения.

Решение об отказе в аккредитации вручается представителю редакции СМИ. В приказе должна быть указана причина, по которой редакции СМИ отказано в аккредитации журналистов.

4.11.   Журналисты, аккредитованные при Администрации области для освещения мероприятий, проводимых иными органами исполнительной власти области, обращаются в орган в сфере информационной политики, который предоставляет им необходимую информацию о проводимых мероприятиях.

5.      Прекращение и лишение аккредитации

5.1.       Аккредитация журналиста СМИ прекращается в случае:

-          прекращения или приостановления деятельности СМИ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

-          прекращения трудовых или иных договорных отношений аккредитованного журналиста с редакцией СМИ;

-          отзыва аккредитованного журналиста редакцией СМИ;

-          истечения срока аккредитации.

5.2.       В случае прекращения трудовых или иных договорных отношений аккредитованного журналиста с редакцией СМИ либо отзыва его по решению редакции СМИ, редакция СМИ обязана сообщить об этом в орган в сфере информационной политики в семидневный срок и вернуть аккредитационное удостоверение, после чего аккредитация данного лица прекращается. Редакция СМИ имеет право подать заявку на аккредитацию другого журналиста.

5.3.       Журналист СМИ может быть лишен аккредитации с изъятием аккредитационного удостоверения, если им или редакцией СМИ нарушены настоящие Правила либо распространены не соответствующие действительности сведения, подрывающие деловую репутацию Администрации области, а также порочащие честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников Администрации области, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Восстановление аккредитации журналистам, которые были лишены аккредитации, не допускается.

5.4.       Решение о лишении журналиста аккредитации принимается органом в сфере информационной политики и оформляется в форме приказа.

5.5.       Журналист, лишенный аккредитации, обязан сдать аккредитационное удостоверение в орган в сфере информационной политики в течение трех дней с момента получения решения о лишении аккредитации.

-46-

6.      Количество аккредитуемых журналистов

Редакции СМИ могут представить заявление на аккредитацию своих журналистов в пределах следующих квот:

-          периодическое печатное издание – один журналист, один фото- корреспондент;

-          телевидение – один журналист, один оператор;

-          радио – один журналист;

-          электронное периодическое печатное издание (Интернет-издание) – один журналист.

7.      Права и обязанности аккредитованного журналиста

7.1.       Аккредитованный журналист имеет право:

-          получать необходимую информацию у сотрудников органа в сфере информационной политики о предстоящих открытых для СМИ заседаниях, совещаниях, встречах, брифингах, пресс-конференциях;

-          присутствовать на заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых Администрацией области, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;

-          пользоваться содействием сотрудников органа в сфере информационной политики в организации встреч, бесед с представителями Администрации области.

Аккредитованный журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о СМИ.

7.2.       Аккредитованный журналист обязан:

-          при осуществлении профессиональной деятельности уважать права, законные интересы, честь и достоинство сотрудников Администрации области;

-          проверять достоверность сообщаемой им информации;

-          удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

-          получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

-          при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

-          предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;

-47-

-          не распространять не соответствующие действительности сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников Администрации области, а также не соответствующие действительности сведения, подрывающие деловую репутацию Администрации области;

-          не использовать свои профессиональные возможности в целях сокрытия информации или фальсификации общественно-значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся СМИ.

Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о СМИ.

Дата последнего изменения документа: 17 ноября 2005

Copyright © Администрация Псковской области, 2005.

180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23. Обратная связь.

При использовании материалов сайта

ссылка на www.pskov.ru обязательна.

▲

Положение

об аккредитации представителей средств массовой информации при Челябинском областном суде

1.      Общие положения

1.1.       Аккредитация журналистов при Челябинском областном суде (далее – областной суд) осуществляется пресс-службой областного суда (далее – пресс-служба) с целью объективного освещения в средствах массовой информации (далее – СМИ) работы областного суда, районных, городских судов и органов судейского сообщества Челябинской области, создания необходимых условий для осуществления профессиональной деятельности представителей средств массовой информации.

1.2.       Аккредитация осуществляется на основании положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», настоящим положением, а также с иными нормативными актами.

-48-

2.      Условия и порядок аккредитации представителей СМИ

2.1.       Право на аккредитацию своих представителей при областном суде имеют официально зарегистрированные в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» на территории Российской Федерации средства массовой информации.

2.2.       Пресс-служба заблаговременно информирует редакции СМИ о правилах и сроках проведения аккредитации или переаккредитации при областном суде.

Заявка на аккредитацию подается в областной суд на официальном бланке редакции СМИ за подписью руководителя, заверенная печатью, вместе с копией свидетельства о государственной регистрации СМИ (для вновь учрежденных и впервые аккредитуемых СМИ), копией лицензии на вещание для электронных СМИ, двумя фотографиями (3х4 см) журналиста и последними номерами издания (для печатных СМИ).

В заявке необходимо указать:

-          полное название СМИ, его учредителя или издателя, уставные задачи, тираж, периодичность, местонахождение редакции СМИ, регионы распространения, электронный, почтовый адрес (в том числе индекс), номера рабочих телефонов и факса;

-          фамилию, имя, отчество журналиста полностью, год рождения, занимаемую должность, рабочий телефон (мобильный телефон или пейджер).

2.3.       Заявка на аккредитацию, не содержащая указанных сведений или не дополненная копией свидетельства о государственной регистрации, фотографиями журналиста и последними номерами издания, к рассмотрению не принимается.

2.4.       Заявка на аккредитацию принимается в подлиннике.

2.5.       Решение об аккредитации на основании представленной заявки принимает помощник председателя областного суда по связям со СМИ в течение месяца со дня ее получения.

Пресс-служба имеет право отказать в аккредитации СМИ, подавшему заявку не в установленные для аккредитации сроки.

2.6.       Пресс-служба имеет право отказать в аккредитации СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными изданиями (рекламными, справочными, эротическими и т.д.).

2.7.       Аккредитация иностранных журналистов при областном суде проводится в соответствии с настоящим Положением при наличии аккредитации данного журналиста в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

-49-

2.8.       Аккредитация средств массовой информации подтверждается аккредитационной карточкой.

2.8.1.     Аккредитационная карточка выдается сроком на 1 (один) год.

2.8.2.     Аккредитационная карточка установленного образца подписывается председателем областного суда и заверяется гербовой печатью областного суда.

2.8.3.     Аккредитационная карточка вручается лично аккредитованному журналисту.

2.8.4.     О выдаче аккредитационной карточки в журнале учета аккредитационных документов производится соответствующая запись.

2.8.5.     Аккредитационная карточка может быть изъята у журналиста в случаях:

-           окончания срока действия аккредитационной карточки;

-           замены аккредитационных карточек при объявленной переаккредитации;

-           лишения или аннулирования аккредитации.

2.9.       Отказ в аккредитации либо лишение аккредитации конкретного журналиста проводятся в случаях, если журналистом или редакцией СМИ были нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда (ст. 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

2.10.   В случае лишения аккредитации журналиста, помощник председателя областного суда по связям со СМИ принимает мотивированное решение, которое направляется в редакцию соответствующего СМИ.

2.11.   В случае увольнения журналиста или его отзыва по решению руководства средства массовой информации, редакция обязана сообщить об этом в пресс-службу в письменной форме в течение 20 дней, после чего персональная аккредитация данного журналиста аннулируется.

2.11.1.       На место уволенного или отозванного сотрудника редакция СМИ может аккредитовать другого журналиста только после возврата в пресс-службу ранее выданной аккредитационной карточки, о чем делается соответствующая запись в журнале учета аккредитационных документов.

3.      Права и обязанности аккредитованных журналистов

3.1.       Аккредитованные журналисты имеют право:

-50-

-          получать информацию о деятельности судебной системы, судей и органов судейского сообщества;

-          в приоритетном порядке получать доступ к официальным документам органов судейского сообщества;

-          получать информацию о времени проведения судебных заседаний по конкретным спорам, представляющим интерес для средств массовой информации и общественности;

-          в случаях и порядке, установленном законом, с учетом мнения сторон и судей, присутствовать в зале судебных заседаний при рассмотрении конкретных уголовных и гражданских дел, проводить фото-, кино- и видеосъемку, диктофонную запись в судебных процессах;

-          присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых областным судом и органами судейского сообщества, а также пользоваться телефонами для связи с редакциями и передачи оперативных сообщений по Челябинску, другой техникой (множительной, ЭВМ);

-          получать необходимую информацию в пресс-службе, в том числе на специально организуемых пресс-службой брифингах, встречах и пресс-конференциях;

-          использовать в установленном порядке видео- и фотоматериалы пресс-службы, а также материалы архива пресс-службы;

-          знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами, а также получать их электронные копии на собственных носителях;

-          обращаться в пресс-службу за содействием в организации встреч, бесед с председателем областного суда, его заместителями, председателями районных и городских судов области и судьями.

3.2.       Аккредитованные журналисты обязаны:

-          уважать права, законные интересы, честь и достоинство судей и работников аппарата суда;

-          соблюдать правила внутреннего распорядка областного суда, районных, городских судов области, приказы и распоряжения председателя суда, регламентирующие порядок организации работы суда, а в залах судебных заседаний при рассмотрении конкретных дел – требования процессуального законодательства и распоряжения судей или председательствующих по делу;

-          в своей профессиональной деятельности использовать только документально подтвержденные факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера, содержащие бездоказательную критику судей и работников аппарата областного суда и районных, городских судов области;

-51-

-          соблюдать требования ст. 51 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» о запрещении использования права журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам профессии, места жительства и работы.

3.3.       Аккредитованные журналисты и редакции аккредитованных СМИ вправе запрашивать интересующую их информацию о деятельности судебной системы.

3.3.1.      В зависимости от характера и сложности запрашиваемой информации (информация открытого или ограниченного доступа), она может предоставляться:

-         по телефону;

-         непосредственно при устном запросе журналиста (с предъявлением редакционного удостоверения или аккредитационной карточки, удостоверяющих личность и полномочия журналиста);

-         по письменному запросу руководства редакции.

3.3.2.      В исключительных случаях, с согласия председателя суда и при наличии письменного ходатайства руководства редакции, аккредитованный журналист может ознакомиться с материалами завершенных судебных дел. Предоставление средствам массовой информации материалов не рассмотренных в судебном заседании дел не допускается. В случае, если стороны по делу возражают против допуска журналистов к материалам дела, ходатайство редакции СМИ удовлетворению не подлежит.

Обязанность по получению письменного подтверждения мнения сторон по поводу ознакомления представителей СМИ с материалами дела возлагается на редакцию СМИ.

3.4.       Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации направляется представителю редакции в 3-дневный срок со дня получения письменного запроса редакции средства массовой информации.

3.5.       К информации, не подлежащей распространению в средствах массовой информации, относятся:

-          сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

-          персональные данные (информация о гражданах);

-          иные сведения, установленные действующим законодательством.

3.5.1.         Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой, регулируются Законом Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ «О государственной тайне».

-52-

3.6.       Отсутствие аккредитации не лишает СМИ предусмотренного законом права на получение информации о работе областного суда, районных, городских судов и не является средством ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов.

© Copyright 2004 – 05 Челябинский областной суд

▲

Правила аккредитации Академии наук Республики Татарстан

Пресс-центр Академии наук Республики Татарстан проводит аккредитацию представителей печатных и электронных средств массовой информации, работающих в режиме новостей и интересующихся темой развития науки в Татарстане и деятельностью АН РТ.

Заявки для аккредитации можно подавать в письменном или электронном варианте.

Наш адрес: 420014 Кремль, подъезд 5

Тел.: 92-49-14

e-mail: press@antat.ru

В целях обеспечения необходимых условий для профессиональной деятельности представителей средств массовой информации по освещению деятельности отделений Академии наук Республики Татарстан в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" предлагаются настоящие Правила аккредитации журналистов.

Аккредитовать своих представителей могут все зарегистрированные в установленном порядке издания и телерадиокомпании.

1.        Виды аккредитации:

-                 «Корреспондент» – дает право находиться на важных мероприятиях АН РТ;

-                 «Фотокорреспондент» – дает право производить фотосъемку;

-                 «Телеоператор» – дает право вести кино- видео- съемку;

-                 «Техперсонал» (радио и телевидения) – дает право проходить в зал заседаний для обслуживания аппаратуры.

2.        Сроки действия аккредитации

Аккредитация проводится на постоянной (на весь календарный год) основе.

-53-

3.        Порядок аккредитации

В заявке, подписанной руководителем органа массовой информации, указываются следующие сведения:

-          наименование органа массовой информации, его адрес, телефоны редактора;

-          фамилия, имя, отчество сотрудника, его должность;

-          контактные телефоны;

4.        Аккредитованные журналисты имеют право:

-          пользоваться содействием пресс-центра Академии наук Татарстана для получения необходимой информации;

-          знакомиться с официальными материалами АН РТ;

-          работать на заседаниях Президиума, годичных собраниях и семинарах АН РТ, а также в лабораториях отделений АН РТ;

-          присутствовать на пресс-конференциях и других мероприятиях АН РТ.

Аккредитация может быть аннулирована в случаях нарушения журналистом или редакцией законодательства о средствах массовой информации, а также неэтичного поведения представителя СМИ. Решение о лишении аккредитации принимается помощником Президента АН РТ.

-54-

▲

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

Экспертные заключения специалистов Фонда защиты гласности о легитимности отдельных правил аккредитации

Правовое заключение

на Правила аккредитации журналистов СМИ при администрации Псковской области

14 ноября 2005 г. Постановлением главы администрации Псковской области №436 утверждены Правила аккредитации журналистов СМИ при администрации Псковской области (в дальнейшем – Правила). Данный документ содержит ряд положений, нарушающих нормы действующего законодательства РФ о средствах массовой информации. А именно:

1.        В п. 1.2. Правил включено положение, согласно которому «Порядок пропуска аккредитованных журналистов в администрацию области осуществляется в соответствии с Положением о пропускном режиме на постах контроля Администрации области».

Согласно ст. 47 Закона «О СМИ» журналист имеет право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы, быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации. Правило, закрепленное в п. 1.2. создает препятствия для доступа в здание администрации не аккредитованных журналистов, что является грубым нарушением права журналистов на доступ к информации, т.к. нормы внутриведомственного акта не могут иметь приоритет над положениями, закрепленными в федеральном законодательстве.

2.        П. 2 Правил начинается со слов: «Право на аккредитацию журналистов при администрации области имеют редакции зарегистрированных СМИ», однако в тексте ст. 48 Закона «О СМИ» нет указания на обязательность регистрации СМИ для получения возможности аккредитовать журналистов. В тексте указанной нормы речь идет о любых редакциях СМИ. В том случае, если согласно Закону «О СМИ» тираж издания позволяет выходить печатному СМИ без регистрации, сотрудники такого издания пользуются всеми правами, предусмотренными действующим законодательством наравне с зарегистрированными СМИ. Введенное ограничение является дискриминационным и подлежит отмене.

-55-

3.        П. 3 Правил устанавливает три вида аккредитации:

-          постоянная (предоставляется журналистам СМИ сроком на один год с правом последующего продления срока действия аккредитации);

-          временная (на срок до трех месяцев) осуществляется для журналистов СМИ, имеющих конкретные поручения своих редакций по освещению деятельности администрации области;

-          специальная (разовая) аккредитация осуществляется для журналистов СМИ при особом режиме проведения мероприятий.

Представляется, что такое разграничение носит искусственный характер и ввиду того, что оно не предусмотрено действующим законодательством, является не только излишним, но и дискриминационным по сути. Постоянная аккредитация, которую необходимо продлять каждый год – это по своей сути временная аккредитация. Такой подход к разграничению сроков аккредитации – не что иное как способ оказания давления на журналистов: от усмотрения чиновников администрации зависит вопрос продления либо не продления «постоянной» аккредитации. Введение «специальной» аккредитации при особом режиме проведении мероприятий за сутки до мероприятия, с оставлением за чиновниками администрации права определять количество журналистов, аккредитуемых на каждое конкретное мероприятие (п. 4.8.), можно квалифицировать как грубейшее нарушение права на доступ к информации.

Данные положения противоречат не только ст. 48 Закона «О СМИ», но и основополагающим принципам законодательства о средствах массовой информации. Общеизвестно, что чем более значимо мероприятие для общественной и политической жизни, тем большее количество журналистов стремиться на него попасть. Вместе с тем, усиливаются и предпринимаемые при его проведении меры безопасности. Устанавливая «особый режим» проведения мероприятий, руководство области, по сути, устанавливает фильтр для допуска на те или иные мероприятия избранных журналистов, отсекая всех неугодных. Подобные положения противоречат требованиям ст. 29 Конституции РФ, и устанавливают неравные возможности для получения информации журналистами различных изданий.

-56-

4.        Помимо прочих данных, в заявлении редакции СМИ на аккредитацию требуется указать примерную тематику и (или) специализацию СМИ и периодичность выпуска, максимальный объем и тираж СМИ (для периодических печатных изданий). Поскольку к заявлению прилагается копия свидетельства о регистрации СМИ, то данное требование совершенно излишне: эти сведения имеются на бланке свидетельства о регистрации. Кроме того, требование об их предоставлении не предусмотрено Законом «О СМИ». Исходя из норм действующего законодательства предоставление этих сведений нецелесообразно.

Также в заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество аккредитуемого журналиста, его паспортные данные, контактный телефон, занимаемая должность.

Требование о предоставлении иных паспортных данных, кроме ФИО, как и о сообщении занимаемой должности, не предусмотрены Законом «О СМИ» и также являются неправомерными, поскольку все журналисты вне зависимости от занимаемой должности имеют равный правовой статус, а персональная информация о них не подлежит разглашению.

Пункт 4.3. Правил включает требование о представлении редакцией СМИ при подаче заявления двух последних номеров периодического печатного издания за текущий год либо двух последних материалов по освещению деятельности администрации области, вышедших в эфир за последние два месяца текущего года (для электронных СМИ). Данное положение также не предусмотрено в ст. 48 Закона «О СМИ» и нарушает права журналистов на свободное изложение своих взглядов и мнений. В тексте Правил (п. 4.10.) официально установлены только два повода для отказа в аккредитации: превышение квоты и предоставление редакцией недостоверных сведений. Однако вся процедура принятия решения об аккредитации, равно как и перечень запрашиваемой информации и приложений позволяют сделать вывод о том, что помимо этих двух критериев на принятие решения будет влиять и степень лояльности издания.

Установленная процедура противоречит не только нормам Закона «О СМИ» и ст. 29 Конституции РФ, но и принципам свободы слова, поиска и распространения информации, закрепленным, в частности, в ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что «свобода слова охватывает не только «информацию» или «идеи», которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство. Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет демократического общества». Соответственно, пределы

-57-

допустимой критики в отношении политиков как таковых шире, чем в отношении частного лица. В отличие от частного лица, политик должен проявлять большую степень терпимости к пристальному вниманию журналистов и всего общества к каждому его слову и действию. «Нет сомнения, что п. 2 статьи 10 Европейской конвенции позволяет защищать репутацию каждого, т.е. распространяется и на политиков, даже когда они выступают не в личном качестве; но в таких случаях противовесом подобной защиты выступает интерес общества к открытой дискуссии по политическим вопросам» (см., например, решение по делу Лингенс против Австрии, от 8 июля 1986 г).

5.        Упомянутый ранее п. 4.10. Правил устанавливает, что решение об отказе в аккредитации журналистов, в частности, может быть принято, в случае, если: заявление на аккредитацию подано с превышением квоты, установленной разделом 6 настоящих Правил: периодическое печатное издание – один журналист, один фотокорреспондент; телевидение – один журналист, один оператор; радио – один журналист; электронное периодическое печатное издание (Интернет-издание) – один журналист.

Столь жесткое квотирование также является нарушением права на доступ к информации. По сути, аккредитованный журналист, чтобы попасть на все мероприятия, проводимые администрацией, должен быть «многостаночником», освещающим все стороны деятельности, от экономики и политики, до культуры. Вместо того, что бы объективно освещать деятельность администрации по интересующим его вопросам, он превратится в рупор пресс-службы, распространяющий пресс-релизы. Введение ограничений на количество аккредитуемых журналистов одной редакции – это недопустимое нарушение права на доступ к информации не только журналистов, но и всех граждан, получающих информацию.

6.        П. 7 Правил устанавливает права и обязанности аккредитованных журналистов. Перечень закрепленных в нем прав и обязанностей совпадает с тем, который закреплен в Законе «О СМИ». Аккредитованные журналисты, в частности, имеют право:

-            получать необходимую информацию у сотрудников органа в сфере информационной политики о предстоящих открытых для СМИ заседаниях, совещаниях, встречах, брифингах, пресс-конференциях;

-            присутствовать на заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых Администрацией области, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;

-58-

-            пользоваться содействием сотрудников органа в сфере информационной политики в организации встреч, бесед с представителями Администрации области.

Нельзя не отметить, что согласно Закону «О СМИ» всеми этими правами могут пользоваться и не аккредитованные журналисты. Однако никаких упоминаний об этом в тексте Правил нет. Из этого можно сделать вывод о том, что данные Правила направлены не на расширение прав аккредитованных журналистов, а на отсеивание неугодных и проведение дискриминационной политики в сфере предоставления общественно значимой информации о деятельности органов исполнительной власти.

Президент Фонда защиты гласности,

член Совета при Президенте РФ

по содействию развитию институтов

гражданского общества и правам человека

А. Симонов

Юрист Фонда защиты гласности

А. Володина

▲

Некоторые замечания к проекту

«Положения об аккредитации СМИ при РФПЛ» и «Соглашению об условиях аккредитации»

Авторы проекта пытаются регулировать отношения по аккредитации гражданско-правовыми договорами. Тогда как Закон о СМИ, предусматривает, что эти отношения являются публично-правовыми. Аккредитация, прежде всего, должна помогать журналистам получать информацию от государственных органов. Аккредитация не может решать вопросы коммерческого характера. Отношения аккредитации гражданское право не регулирует и регулировать не может. Поэтому применение договорной конструкции из гражданского права к отношениям аккредитации неестественно. Но, если авторы проекта настаивают на таком названии договора – «Соглашение об аккредитации», то такая аккредитация не имеет ничего общего с аккредитацией по Закону о СМИ.

Если цель аккредитации в облегчении доступа журналистов к информации о деятельности аккредитуемой организации, то предлагаемые правила эту цель не решают. Проект не регулирует доступ, например, на заседания РФПЛ. Хотя, согласно, ст. 48 Закона о СМИ, это самая существенная льгота, на которую вправе рассчитывать

-59-

аккредитованные журналисты. Вместо этого, проект регулирует проход журналистов на стадионы, что можно писать и кто кому должен платить за рекламу. Хотя аккредитация – в принципе – не предназначена для решения таких вопросов. По сути, предлагаемое авторами проекта решение не укладывается ни в рамки гражданского права, ни законодательства о СМИ.

Если согласиться с тем, что СМИ должны платить за аккредитацию и должны пересмотреть рекламную политику, то из проекта не понятно, что они могут требовать взамен этого от РФПЛ. Проект состоит из трёх разделов. Первый излагает цели аккредитации. Второй содержит порядок получения аккредитации. Третий говорит, за что журналист может быть лишён аккредитации. О правах аккредитованных журналистов в проекте ни слова.

Сложно согласиться, что эти правила могут серьёзно нарушать права журналистов. Если попасть в государственный орган зачастую можно только по аккредитации и никак иначе, то попасть на стадион весьма просто.

Попытки президента РФПЛ ограничить журналистов рамками, что можно писать, а что нельзя, вряд ли можно признать успешными. Журналист, согласно проекту, может быть лишён аккредитации в случае распространения слухов под видом достоверных сведений. Но это положение уже содержится в Законе о СМИ. Однако запрет распространять слухи под видом достоверных сведений, не мешает журналистам распространять слухи под видом слухов. Поэтому желание РФПЛ ограничить журналистов в распространении слухов не воплотилось ни в один конкретный пункт проекта. А если РФПЛ исправит это и установит, что журналисты не могут распространять слухи под видом слухов, то это положение будет противоречить ст. 55 Конституции. Право свободно распространять информацию распространяется и на слухи, а ограничить конституционное право можно только федеральным законом, но не решением на уровне организации.

Если журналист напишет, что футболист «деревянный», то лишить его аккредитации, как это следует из проекта, можно только в том случае, если порочащий характер этих сведений подтверждён судебным решением. В принципе, судебный контроль существенно ограничивает РФПЛ от злоупотребления данным пунктом проекта.

Вряд ли можно считать, что предлагаемые документы, в той части, где они действительно пытаются урегулировать отношения по аккредитации, серьёзно нарушают Закон о СМИ. Ст. 48 Закона о СМИ предусматривает, что аккредитация регулируется – наряду с законом – правилами аккредитации соответствующей организации.

-60-

Требований, обязательных для таких правил, не существует. Обязать РФПЛ к изменению этих правил невозможно, т.к. РФПЛ является частной организацией, которая самостоятельно определяет порядок доступа к официальной информации о себе.

Не ясно на что рассчитывает РФПЛ, предлагая подобный проект. Для СМИ будет гораздо дешевле покупать билеты, чем пользоваться такой процедурой. Декларации президента РФПЛ о том, что РФПЛ и СМИ должны выступать союзниками в пропаганде российского футбола, способствовать его развитию, продвижению и т.п. так и не отразились в проекте. В предлагаемой схеме отношений РФПЛ и СМИ, РФПЛ напоминает Попандопуло из «Свадьбы в Малиновке»: «Это мне, это мне и это тоже мне». Но в принципе, отсутствие здравого смысла законодательство не нарушает.

С уважением,

Президент Фонда защиты гласности,

член Комиссии по правам человека

при Президенте РФ

Симонов А.К.

▲

Правовое заключение

на Правила аккредитации журналистов СМИ при Орловской областной Думе и Положение об аккредитации представителей СМИ при Законодательном собрании Приморского края

Только за последний месяц в Фонд защиты гласности поступило три документа, устанавливающих правила аккредитации для журналистов при органах исполнительной и законодательной власти. Все они не просто далеки от идеалов демократического общества, но и небесспорны с точки зрения действующего законодательства РФ. Изучив эти документы, мы вынуждены констатировать наметившуюся тенденцию: органы власти субъектов РФ ориентированы на максимальное засекречивание информации о себе. Нередко они проводят дискриминационную политику в сфере предоставления общественно значимой информации, создают узкий круг избранных, «сервильных» журналистов. Представители властных структур крайне болезненно реагируют на критические сообщения о своей деятельности. В результате они принимают документы, подобные исследованным нами, и пытаются сделать из

-61-

органов власти «режимные» объекты, на которые посторонним вход строго воспрещен. Особенно тревожит тот факт, что лица, создающие эти правила – депутаты областных законодательных собраний, народные избранники. Настораживает та лёгкость, с которой они позволяют себе издавать акты, вопиющим образом попирающие конституционные принципы, на которых строится наше государство.

Правила аккредитации журналистов СМИ при Орловской областной Думе (в дальнейшем – Правила) были приняты 21 июля 1995 г., Положение об аккредитации представителей СМИ при Законодательном собрании Приморского края (в дальнейшем – Положение) – 23 июня 2004 г. Оба документа содержат большое количество сходных нарушений действующего законодательства о средствах массовой информации. Попытаемся проанализировать оба этих документа.

И тот, и другой документ содержат не предусмотренные ст. 48 Закона «О средствах массовой информации» ограничения, предоставляя право на аккредитацию только зарегистрированным СМИ. Мы уже указывали на дискриминационный характер такого ограничения. Кроме этого в Орловской области представители законодательной власти вводят еще одно дискриминационное положение: в п. 1.2 Правил говорится о том, что первоочередное право аккредитации предоставляется журналистам тех СМИ, «где органы государственной власти выступают в качестве учредителей или соучредителей». Такого рода положения противоречат конституционному принципу равенства прав граждан на получение информации и подлежат отмене.

П. 3 орловских «Правил» устанавливает три вида аккредитации: постоянная (на срок полномочий Думы для журналистов, регулярно освещающих деятельность Думы в течение всего срока её полномочий); временная (на ограниченный срок для выполнения конкретного задания по освещению работы Думы); специальная (предоставляется журналистам СМИ на ограниченный срок при особом режиме проведения мероприятий).

Фонд защиты гласности продолжает настаивать на том, что введение различных категорий аккредитации носит искусственный характер и ввиду того, что это разграничение не предусмотрено действующим законодательством, представляется не только излишним, но и дискриминационным по сути. Подобный подход к разграничению сроков аккредитации – не что иное, как способ оказания давления на журналистов: от усмотрения чиновников, представляющих законодательную власть, зависит вопрос продления либо не продления постоянной аккредитации. Введение «специальной» аккредитации при особом режиме проведения мероприятий, как и произвольное

-62-

установление индивидуального срока аккредитации для каждого представителя СМИ можно квалифицировать как грубейшее нарушение права на доступ к информации.

Требование орловских депутатов чтобы аккредитованный журналист регулярно освещал деятельность Думы, противоречит нормам Закона «О СМИ», устанавливающим профессиональную самостоятельность журналистов, и накладывает на них обязанности, не предусмотренные законом.

В п.2.2. Приморского «Положения» указано, что отдел прессы Законодательного собрания обязан заблаговременно информировать редакции СМИ о проведении аккредитации либо переаккредитации. Действующему законодательству термин «переаккредитация» не известен. Однако в совокупности с текстом п. 2.10 (об установлении срока аккредитации) наличие процедуры переаккредитации может быть истолковано только как дополнительный способ ограничения доступа к информации для неугодных журналистов.

Помимо прочего, в заявлении редакции СМИ на аккредитацию требуется указать примерную тематику и (или) специализацию СМИ и периодичность выпуска, максимальный объем и тираж СМИ (для периодических печатных изданий). Поскольку к заявлению прилагается копия свидетельства о регистрации СМИ, то данное требование представляется излишним: сведения такого рода имеются на бланке свидетельства о регистрации. Кроме того, требование об их предоставлении не предусмотрено Законом «О СМИ». Исходя из норм действующего законодательства предоставление этих сведений нецелесообразно.

Также в заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество аккредитуемого журналиста, занимаемая должность, рабочий телефон, год рождения, сведения об образовании, псевдоним, домашний адрес и телефон. Если в Положении (п.2.4.3.) указано, что данные о псевдониме, домашнем адресе и телефоне журналист может предоставлять по желанию, то депутаты Орловской области требуют от редакций предоставления этих сведений в обязательном порядке.

Требования о предоставлении иных паспортных данных, кроме ФИО, как и о сообщении о занимаемой должности, псевдонима и сведений об образовании, не предусмотрены Законом «О СМИ» и также являются неправомерными, поскольку все журналисты вне зависимости от занимаемой должности имеют равный правовой статус, а персональная информация о них не подлежит разглашению.

В Правилах не содержится описания порядка принятия решений об аккредитации (что даёт возможность людям, принимающим решение, подойти к принятию решения, мягко говоря, пристрастно) и устанавливается месячный срок

-63-

для его принятия (при этом неясно, почему даётся именно один месяц). Что касается Положения, то процедура принятия решения закреплена в п. 2.6. При принятии Комитетом по регламенту решения об аккредитации, на заседании Комитета редактор СМИ (либо его заместитель) должны лично представить членам Комитета аккредитуемых журналистов. В случае невозможности личного присутствия по уважительным причинам (болезнь, командировка) решение может быть принято заочно.

Видимо, именно по результатам произведенного на членов Комитета впечатления каждому журналисту и определяется срок аккредитации.

Отсутствие универсального единого подхода и четких критериев при определении того, какое время журналист будет иметь право (с точки зрения депутатов Приморского края) пользоваться преимуществами аккредитации является грубейшим нарушением прав граждан на получение объективной информации о деятельности органа законодательной власти. Эта дыра в Положении создает почву для злоупотреблений и позволяет укрывать от общественности допущенные депутатами нарушения.

Ещё одно изобретение представителей законодательной власти Приморского края – «карточка на предъявителя». В соответствии с п. 2.14 она позволяет представителю СМИ, чьи ФИО указаны на ней входить в здание Думы. Распорядителем карточки является главный редактор СМИ или его уполномоченный заместитель, которые несут ответственность за её сохранность. Положение предусматривает, что учет таких карт ведется отделом прессы. Согласно п. 2.12 списки лиц, лишенных аккредитации подаются в службу охраны административного здания и являются основанием для ограничения доступа в здание Думы указанных в них лиц.

Эти положения направлены на незаконное ограничение прав журналистов и являются грубейшими нарушениями ст. 47 Закона «О СМИ». Пункты 2 и 3 ч. 1 указанной статьи прямо закрепляют права любого журналиста, вне зависимости от наличия у него аккредитации, посещать государственные организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы и быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации. Наличие этого права возлагает на органы власти обязанность обеспечить представителям СМИ возможность беспрепятственно реализовывать указанные права.

Пункт 6.4 Правил в числе прочих обязанностей аккредитованных журналистов содержит требование уважать права, законные интересы, честь и достоинство личности и организации. Эта формулировка хоть и воспроизводит дословно абз. 4 ст. 48 Закона «О СМИ», но противоречит специальной норме, принятой позже и имеющей приоритет

-64-

– п. 7 ст. 152 ГК РФ, позиции Конституционного Суда (Определение от 4 декабря 2003 г. N 508-О) и складывающейся правоприменительной практикой (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»). Честь и достоинство отражают объективную оценку гражданина окружающими и его самооценку. Деловая репутация – это оценка профессиональных качеств гражданина или юридического лица. Говорить о таких нематериальных благах как честь и достоинство применительно к организации – юридическому лицу неправомерно, поскольку они присущи именно физическим лицам. Организации же могут претендовать лишь на защиту их деловой репутации.

Пункт 7.2. Правил предусматривает в качестве основания для лишения аккредитации распространение не соответствующих действительности сведений или искаженных фактов, наносящих моральный или политический вред областной Думе. Важно отметить, что в данной норме отсутствует предусмотренное абз. 5 ст. 48 Закона «О СМИ» дополнение, согласно которому факт не соответствия распространенных сведений должен подтверждаться вступившим в законную силу решением суда. Что касается распространения «искаженных фактов» то неясно: являются ли эти самые «искаженные факты» недостоверными сведениями, ибо данный термин в действующем законодательстве отсутствует. Конструкция указанного пункта Правил некорректна и содержит тавтологию, подлежащую корректировке. Если же под искажением фактов понимать нечто иное, например критику действий депутатов, то данное положение является грубейшим нарушением конституционного принципа свободы выражения мнения, закрепленного в ст. 29 Конституции РФ.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности причинения морального вреда организации. Нет в действующем законодательстве РФ и такого термина как «политический вред». Его введение в текст Правил неправомочно, и налагает существенные ограничения на журналистов: любая критика действий органа законодательной власти может быть расценена как распространение сведений, причиняющих моральный или политический вред. Между тем и нормы ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и все положения внутреннего законодательства РФ направлены именно на установление максимально широких рамок для дискуссии по политическим вопросам. Вся деятельность органов исполнительной и законодательной власти должна быть абсолютно прозрачной и открытой.

-65-

Пункт 5.2. Положения гласит, что журналисты не допускаются на закрытые мероприятия Законодательного Собрания, а также мероприятия, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной специально охраняемой законом тайной. В таких случаях отделом прессы готовятся и распространяются специальные сообщения для прессы. Сходное правило закреплено и в п. 6.6. Правил: В случае принятия решения о невозможности дальнейшего присутствия СМИ на проводимом мероприятии журналисты безотлагательно покидают место проведения мероприятия.

Эти нормы противоречат не только нормам Закона «О СМИ» и ст. 29 Конституции РФ, но и принципам свободы слова, поиска и распространения информации, закрепленным, в частности, в ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. К ведению органов законодательной власти субъектов РФ не отнесены вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной. Все издаваемые органами законодательной власти акты, принимаемые в порядке обсуждения на официальных мероприятиях, подлежат опубликованию. Это вытекает из положения, закрепленного ч. 3 ст. 15 Конституции: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

Указанные нормы не подлежат применению еще и потому, что не содержат четко обозначенного механизма: кто может принять решение о невозможности присутствия журналистов на мероприятии, какова процедура принятия такого решения. Неясно также, в какой форме оно должно оформляться и в каком порядке оно подлежит обжалованию, как потенциально ущемляющее права и законные интересы не только журналистов, но и граждан, имеющих право на получение информации о том, как народные избранники выполняют возложенные на них обязанности. Интерес общества к открытой дискуссии по политическим вопросам должен доминировать над желанием представителей власти оставить часть своей деятельности втайне от посторонних глаз.

Также к основаниям лишения аккредитации депутаты Орловской областной Думы отнесли отказ журналиста или редакции принести официальные извинения и поместить опровержение материала, в котором использованы не соответствующие действительности сведения или искаженные факты. Согласно судебному решению редакция обязана опубликовать опровержение в случае, если имело место распространение недостоверных сведений. Редакция может принять такое решение и самостоятельно. Однако требование о принесении извинений прямо противоречит ч. 3 ст. 29 Конституции РФ: никто не может быть принужден к отказу от своих мнений и убеждений.

-66-

Пункт 8.1. Правил закрепляет в качестве основания для отказа в аккредитации не соответствующую целям и задачам областной Думы тематическую направленность СМИ, поскольку размещение в них информации может нанести областной Думе, её руководству, депутатам и сотрудникам аппарата моральный или политический вред. Согласно Закону «О СМИ», Конституции РФ, ряду международных документов, ратифицированных Российской Федерацией, введение ограничения на аккредитацию на основании «тематики, не соответствующей целям и задачам Думы» является грубейшим нарушением указанных прав и несет ярко выраженный дискриминационный характер.

С 1993 года Фонд защиты гласности ведет неравную борьбу с очередными «усовершенствователями» ясных и простых правил аккредитации, закрепленных в ст. 48 Закона «О СМИ». Но мы – все те же, а депутаты, судя по всему, появляются все новые. Их желание ограничить информацию о себе неизбывно и возобновляется после очередных побед на демократических выборах. Так что процесс, видимо, вечен.

Президент Фонда защиты гласности,

член Совета при Президенте РФ

по содействию развитию институтов

гражданского общества и правам человека

Симонов А.К.

Юрист Фонда защиты гласности

Володина А.Н.

▲

Новокузнецкая организация Союза Журналистов России выступила с протестом по поводу введения аккредитации мэрией этого города

По мнению организации, аккредитация в том виде, в котором она была объявлена, препятствует полноценной профессиональной деятельности журналистов, ограничивает их права.

В ноябре 2005 года из администрации Новокузнецка в средства массовой информации было направлено письмо за подписью начальника отдела по работе со СМИ Александра Горбуля. В письме содержалось требование «пройти процедуру аккредитации» – «в соответствии с телеграммой Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева об ужесточении пропускной системы в административные здания в связи с угрозой терроризма...»

-67-

По мнению Новокузнецкого союза журналистов, само по себе требование об аккредитации вполне законно. «Но в данном случае А. Горбуль, по нашему мнению, как раз вступил в противоречие с Законом РФ «О средствах массовой информации», а так же Типовыми правилами аккредитации журналистов СМИ, рекомендованными Союзом журналистов России, и рекомендациями, выработанными на научно-практической конференции, организованной Фондом защиты гласности и Ассоциацией пресс-служб России.

Надо сказать, что СМИ города уже проходили аккредитацию, последний раз – осенью 2003 года. И с тех пор ни одно из них аккредитации не было лишено. Значит, прежде, чем потребовать аккредитоваться вновь, администрация должна была лишить СМИ первоначальной аккредитации. А этого не могло быть сделано.

Кроме того, представитель администрации ограничил сроки аккредитации до 10 ноября (таким образом, давая редакциям всего по три–четыре дня на прохождение этой процедуры), предложил редакциям представить некоторые сведения о сотрудниках – образование, занимаемая должность, – которые имеют персональный характер, а поэтому не могут влиять на процедуру аккредитации...

В результате организованной подобным образом процедуры аккредитацию не смогли пройти многие средства массовой информации города, в том числе газета «Кузнецкий рабочий», «Кругозор», ТРК «Апекс» и другие.

-68-

▲

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Информационные фильтры власти

В качестве наглядного пособия, какими НЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ взаимоотношения пресс-служб и других аккредитующих служб с журналистами, представляем некоторые случаи нарушений федерального законодательства о СМИ, зафиксированные Фондом защиты гласности в 2005 году.

Газета «Ковровские вести»

Газета «Владимирский край»

Во Владимире на пресс-конференцию полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Георгия Полтавченко не удалось попасть журналистам трех независимых изданий. Возможности услышать Г. Полтавченко были лишены корреспонденты газет «Томикс», «Ковровские вести» и «Владимирский край». По словам корреспондента газеты «Томикс» Людмилы Ешану, журналистам сообщили, что их нет в списках, так как они не прошли аккредитацию. «Однако никакого нормативного акта по этому поводу не существует. Вся аккредитация, как я поняла, заключалась в том, что сотрудники управления по связям с общественностью администрации области обзвонили редакции СМИ. К составлению списка они подошли избирательно. Независимая пресса оказалась за бортом. Это вопиющий случай воспрепятствования журналистам в исполнении их профессиональных обязанностей. Он должен стать предметом судебного разбирательства, так как при этом нарушен закон о СМИ», – сообщила Л. Ешану.

СМИ Екатеринбурга

В Фонд защиты гласности поступила информация о том, что доступ в зал заседаний Екатеринбургской городской Думы нового созыва будет ограничен. Об этом заявил на пресс-конференции 31 января председатель представительного органа власти областного центра Яков Силин. По его словам, это вынужденные меры и связаны с

-69-

тем, что количество народных избранников в новом составе Думы увеличится с 27 до 35 человек, а зал заседаний, где сейчас собираются екатеринбургские парламентарии, на такое количество людей не рассчитан. Он отметил, что уже сейчас ощущается нехватка рабочего пространства. Больше всех в этом плане страдают представители СМИ: зачастую сотрудники аппарата гордумы вынуждены просить журналистов освободить места, чтобы рассадить приглашенных на думские заседания чиновников мэрии. По словам Я. Силина, пока о смене места проведения парламентских заседаний или же расширения уже существующих площадей речи не идет.

Информация Оксаны Шевченко (Тюмень)

Информационное агентство «ДО-Инфо»

В Омске дежурный милиционер отказался пропустить в здание мэрии корреспондента информационного агентства «ДО-инфо», пришедшего на интервью с председателем городской избирательной комиссии. Не обращая внимания на предъявленное журналистом редакционное удостоверение, сержант безапелляционно заявил: «Для меня ваше удостоверение ничего не значит, закон о печати тоже – у нас инструкция». Даже после того, как благонадежность журналиста была подтверждена сотрудниками избиркома, бдительный охранник все же потребовал удостоверение для того, чтобы выписать из него данные и «разобраться с руководителем СМИ». А затем изъял его, обосновав свой произвол «недостаточным количеством печатей». Удостоверение вернули владельцу только после вмешательства руководителя пресс-службы мэрии, которая, по словам постового, пообещала представить список журналистов, которых «можно пропускать в мэрию». Этот инцидент, по словам представителей других изданий, отнюдь не первый. Так, корреспондент газеты «Ваш Ореол» несколько месяцев назад не смог пройти на открытое мероприятие по подведению итогов призывной кампании. Тогда первый вице-мэр Владимир Телевной пообещал навести порядок с пропуском журналистов. Однако это обещание так и осталось невыполненным.

«ДО-Инфо» (Омск)

Елена Хоменко

В Кургане корреспондента «Region45.ru» Елену Хоменко удалили с заседания городской Думы. К ней подошла руководитель пресс-службы администрации города Наталья Бакалкина и заявила, что не хочет видеть никого, кто ассоциируется у нее с обидчиками. То есть – СМИ, не принадлежащие (прямо или косвенно) мэрии. Таким образом, в мэрии хотят видеть лишь ангажированные СМИ. Мотивировка отказа в предоставлении информации «иным» проста:

-70-

«мы с вами не работаем, ваша информация необъективна, вы пишите и показываете неправду».

«Регион 45.Ру»

Илья Азовский

В пресс-центр Архангельского городского избиркома не был допущен главный редактор газеты «Правда Северо-Запада» Илья Азовский. Он сообщил, что его не пустили в пресс-центр даже как депутата облсобрания. Причиной отказа Азовскому в доступе в пресс-центр явилось отсутствие аккредитации. По мнению редактора «Правды Северо-Запада», аккредитация в пресс-центре, где освещаются итоги выборов, незаконна.

ИА «Regnum»

СМИ Карачаево-Черкесии

Специальным постановлением правительства «Об аккредитации журналистов в органах исполнительной власти республики», опубликованным в официальной газете «День республики», в Карачаево-Черкесии введен новый порядок аккредитации журналистов. Согласно постановлению, теперь сотрудники охраны вправе отбирать у журналистов удостоверения. Сделать это охрана Дома правительства может, если аккредитованный журналист «нарушил правила поведения в Доме правительства». Понятие «нарушение правил» при этом не конкретизируется. В постановлении отмечено, что свидетельство об аккредитации будут выданы всем официально зарегистрированным СМИ, независимо от формы собственности, однако аккредитация в правительство республики будет дифференцированной: разовой и постоянной. Постоянную, сроком действия на год, выдадут журналистом СМИ, «объективно» освещающим деятельность чиновников. Понятие «объективности» в тексте постановления также не уточняется. Разрешение на аккредитацию будет давать пресс-служба по согласованию с администрацией президента Карачаево-Черкесии. Пресс-служба правительства по согласованию с руководителем администрации президента будет также лишать журналистов аккредитации. В постановлении говорится, что новые правила аккредитации приняты в целях «обеспечения прав журналистов и граждан на получение информации».

АРН

СМИ Воронежа

В Воронеже журналисты газет «Воронежский курьер», «Молодой коммунар», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Моё!», «Эфир-365» и Воронежской ГТРК не были допущены на пресс-конференцию, которую проводили заместитель мэра Воронежа Юрий Кретинин и руководитель аппарата администрации города

-71-

Александр Болдырев. На мероприятие были приглашены только представители отдельных СМИ, а в дверях мэрии был выставлен дополнительный пост, который «сортировал» корреспондентов. Тем журналистам, которые были все-таки допущены на пресс-конференцию, было рекомендовано не включать диктофоны.

Информация Светланы Мащенковой (Воронеж)

СМИ Карелии

Журналисты Карелии потребовали от МВД республики соблюдать федеральный закон «О СМИ». Союз журналистов Карелии в письме, направленном от имени правления Союза журналистов на имя министра МВД Карелии Дмитрия Михайлова, сообщает, что «сотрудники МВД РК ограничивают доступ журналистов к информации, не носящей служебной тайны. В частности, работа пресс-группы ГИБДД МВД РК сводится скорее к тому, чтобы затруднить поиск информации для редакций, чем помочь эту информацию получить журналистам». В документе указывается, что «с назначением на пост начальника Управления ГИБДД МВД РК В. Дубинина, петрозаводские журналисты ощущают с его стороны и со стороны его подчиненных противодействие нормальному исполнению журналистами их работы, когда «профессиональная необходимость сбора информации натыкается на устные заявления сотрудников пресс-группы отдела ГИБДД УВД Петрозаводска о том, что им запрещается взаимодействие с не городскими периодическими изданиями. Это означает, что республиканские газеты отсекаются от столичной информации». Подобная избирательность, сообщается в письме на имя министра МВД РК, противоречит федеральному закону «О СМИ».

Информация Анатолия Цыганкова

Пресса Смоленска

В Смоленске состоялось пленарное заседание руководителей законодательных органов власти субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ. Прессе предоставили возможность произвести протокольную видеосъёмку и фотографирование в течение первых минут заседания, а затем попросили удалиться. Без объяснения причин. Хотя потом на пресс-конференции полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко заявил, что не знал о заседании в закрытом режиме: «Я думал, что идёт трансляция». Это уже не первый случай перестраховки чиновников из пресс-центра областной администрации, когда они ограничивают доступ журналистов

-72-

к информации. К акциям подобного рода можно отнести и выборочное сканирование местной прессы для выкладки на интернет-сервер областной администрации, а также фильтрацию участников официальных пресс-конференций.

Информация Сергея Изотова (Смоленск)

Сергей Изотов

В Смоленске корреспондент ИА «REGNUM» по Смоленской области Сергей Изотов не был допущен на пресс-конференцию представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Георгия Полтавченко несмотря на то, что своевременно (за неделю до события) подал заявку на аккредитацию и дважды (в устной форме) получил заверения, что включён в список приглашённых. Однако в день пресс-конференции был крайне удивлён, не найдя себя в списках. Как оказалось, чиновник, отвечающий за составление списка, не счёл нужным включить в него Изотова по личным неприязненным мотивам.

Информация Сергея Изотова (Смоленск)

Юрий Алексеев

Аккредитованный при Псковской областной администрации корреспондент информационного агентства «Regnum» Юрий Алексеев прибыл на подписание соглашения между Псковской областной администрацией и мэрией города Великие Луки, но председатель Комитета по СМИ Псковской областной администрации Максим Костиков потребовал от журналиста покинуть помещение, где должно было проходить это мероприятие. На просьбу Ю. Алексеева объяснить, почему он не может присутствовать, М. Костиков сообщил, что он журналиста не приглашал. И потребовал от Ю. Алексеева выключить диктофон. Сочтя, что действия председателя Комитета по СМИ Псковской обладминистрации «очевидным образом нарушают конституционные права гражданина РФ на получение информации, статью 47 Закона о СМИ, дающую журналисту право «посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы» и «производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники», а также статью 48 того же Закона, устанавливающую, что «аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия», редакция ИА «Regnum» в ближайшее время намерена обраться в суд

-73-

с исковым заявлением по поводу действий М. Костикова.

ИА «Regnum»

Елена Рогачева

В Йошкар-Оле сотрудницу «Радио-Свобода» в Марий Эл Елену Рогачеву не пустили на встречу представителей марийских массмедиа с чрезвычайными и полномочными послами Эстонии, Финляндии и Венгрии. Гости прибыли в республику, чтобы на месте разобраться в ситуации по так называемому «национальному вопросу», который месяц назад обсуждался на сессии Европейского парламента. Пресс-конференция проходила в здании правительства Марий Эл. Сотрудники Информационно-аналитического управления президента РМЭ заранее уведомили представителей ряда СМИ о времени и дате проведения мероприятия. Накануне Рогачева связалась с начальником Управления Сергеем Лоскутовым и попросила включить ее в списки приглашенных журналистов. Лоскутов сказал, что, возможно, встреча не состоится, и попросил перезвонить завтра. На следующий день руководитель правительственной пресс-службы заявил, что решить этот вопрос он не смог. По словам Е. Рогачевой, она предполагала подобный исход дела: пресс-конференции в правительстве республики уже давно посещают только сотрудники правительственных средств массовой информации и лояльных к местной власти изданий.

Информация Татьяны Желонкиной (Йошкар-Ола)

Псковское информационное агентство

В Фонд защиты гласности поступила информация о том, что журналисты Псковского информационного агентства уже четыре месяца не могут получить аккредитацию в Псковской областной администрации.

СМИ Санкт-Петербурга

На базе футбольного клуба "Зенит" в Удельной (Ленинградская область) состоялось мероприятие, поначалу названное пресс-конференцией, а потом переименованное в "презентацию нового форварда Робертаса Пошкуса". На нее были приглашены журналисты питерских СМИ, но не все, а только те, кто лояльно настроен к "Зениту" и его главному тренеру Властимилу Петржеле. Так, за бортом мероприятия оказались представители журнала «Город», газет: "Спорт-Экспресс", "Петербург", "Невское время", "Коммерсант СПб", "Комсомольская правда", "Вечерний Петербург", интернет-портала "Газета.Ru" и другие. Корреспондент "Комсомолки", правда, на базу "Зенита" в итоге

-74-

"проскользнул", а вот работнику другого популярного издания шеф пресс-службы клуба Юрий Песьяков даже выписал документ, удостоверяющий тот факт, что данного корреспондента на встречу "не приглашали". Мотивы отказа остались неизвестными. Другим журналистам господин Песьяков в устной форме объяснил, что они не могут рассчитывать на подобные приглашения, так как пишут о команде "неправильно". Кроме того, пресс-атташе "Зенита" уже пообещал лишить аккредитации на матчи "Зенита" представителей ряда СМИ, если, конечно, они не одумаются и не начнут писать о "Зените" только то, что будет нравиться его нынешним руководителям.

Газета "Невский спорт"

Все СМИ

Спикер Госдумы Борис Грызлов регламентировал общение депутатов с журналистами. Всем депутатам было разослано распоряжение под номером 231р-1, в котором приводятся новые правила, по которым народным избранникам теперь следует общаться с представителями прессы. Согласно новому распоряжению, теперь пресс-конференции депутатов, председателей комитетов и комиссий и руководителей депутатских объединений должны будут проводиться в строго определенное время. Кроме того, продолжительность брифинга не должна превышать получаса. О проведении готовящегося мероприятия необходимо «заявить не позднее, чем за два дня до намеченной даты его проведения». Как быть в случае оперативных событий, комментарии которых чаще всего нужны от депутатов, в документе не сказано. Заявку необходимо завизировать у заместителя председателя Госдумы либо у руководителя депутатского объединения, либо у председателя комитета парламента. Согласно новому распоряжению, «диктофонная запись пресс-конференций осуществляется только в малом зале». Если возникнет необходимость что-то записать в другом помещении, придется подавать заявку на «осуществление диктофонной записи». На самой пресс-конференции «право задавать вопросы предоставляется только приглашенным на пресс-конференцию журналистам».

«Новые известия»

СМИ Пскова

В Фонд защиты гласности из прокуратуры Псковской области поступил ответ на письмо, в котором сообщалось о нарушении прав журналиста информационного агентства «Regnum» Юрия Алексеева, который 16 июня 2005 года был удален с пресс-конференции мэра города Великие Луки Л. Голубевой начальником Государственного управления по информационной политике и связям c общественностью М. Костиковым. В документе, подписанном начальником

-75-

отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, старшим советником юстиции О. Горовацкой, сообщается, что «проверкой выявлены … нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. В нарушение требований статьи 48 Закона о СМИ администрацией области не приняты правила аккредитации средств массовой информации при Администрации области, используется порочная практика аккредитации исключительно на отдельные разовые мероприятия …, в связи с чем нарушаются и остальные требования названной статьи, когда отдельные средства массовой информации, добивающиеся постоянной аккредитации и реализации своих прав, установленных статьей 48 Закона о СМИ, не аккредитуются и не уведомляются о проводимых в администрации области мероприятиях, а аккредитованные на отдельные мероприятия средства массовой информации не имеют возможности присутствовать на других мероприятиях, проводимых администрацией области. В связи с изложенным, в адрес Главы администрации области 19.07.2005 внесено представление об устранении нарушений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

СМИ Камчатки

При освещении инцидента с подводным аппаратом АС-28 камчатские журналисты попали в информационную блокаду, организованную местными военными. С 4 по 8 августа офицеры и сотрудники пресс-службы группировки Войск и Сил на Северо-Востоке страны отказывались от каких-либо комментариев. Министр обороны Сергей Иванов 8 августа провел в закрытом поселке Рыбачий пресс-конференцию, куда пригласили только три федеральных канала – «Первый канал», «Россия», и НТВ. Камчатских журналистов, включая корреспондентов ведущих информационных агентств России, о проведении пресс-конференции не оповестили. Руководитель местного отделения союза журналистов России Владимир Ефимов выказал предположение, что на встрече с министром были ангажированные СМИ, которые точно не станут задавать ненужных вопросов. Он подчеркнул, что местные военные крайне непрофессионально повели себя в освещении истории с АС-28. «Военные очень любят говорить, что армия – это плоть от плоти народа и то, что мы – налогоплательщики – содержим эту армию, и мы имеем право знать, что происходит в этой армии. А когда речь заходит о таких критических ситуациях, то о том, что армия – плоть народа, военные почему-то забывают. В нашей группировке была крайне непрофессиональная работа с журналистами. Такое ощущение, что начальники боялись буквально всего», – сказал Ефимов. Позднее журналистов камчатских СМИ

-76-

выгнали с территории госпиталя, куда были доставлены спасенные моряки. О том, что против камчатских журналистов развернута информационная блокада, 8 августа заявляют все коммерческие СМИ Камчатки.

«Regnum»

Газета «Голос Мегиона»

По сообщению ИА «Тюменская линия», решением федерального суда Мегиона (Ханты*Мансийский автономный округ) действия сотрудников администрации города по не предоставлению информации редакции газеты «Голос Мегиона» признаны незаконными. Редакция газеты «Голос Мегиона» в период с 27 июня по 26 июля 2005 года направила 7 письменных запросов на предоставление информации по интересующим её вопросам в различные структуры администрации города Мегиона и другие организации. Ни на один из запросов редакция не получила ни ответа, ни отказа. Как сообщает главный редактор газеты О. Шестакова, по устному объяснению представителей администрации Мегиона отказ в предоставлении информации был вызван отсутствием аккредитации у сотрудников «Голоса Мегиона» при администрации города. Редакция газеты обратилась в суд с требованием признать действия администрации незаконными. Суд обязал представителей мэрии дать ответ на запрошенную журналистами информацию. Решение суда уже исполняется – в редакцию «Голоса Мегиона» стали поступать первые письма с запрошенными ранее сведениями. Как сообщили редакции газеты юристы Западно-Сибирского управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, это первое такое дело на территории Тюменской области. До сих пор работники средств массовой информации, сталкиваясь с произволом чиновником, в суд не обращались.

«Тюменская линия»

«Независимая газета»

В пресс-службе Военно-морского флота журналистам «Независимой газеты» отказались сообщить подробности проверки, проводимой в связи с инцидентом подводного аппарата АС-28 у берегов Камчатки. Сотрудник пресс-службы ВМФ сказал, что это информация не засекречена, «она лишь не разглашается».

Все СМИ

Председатель Московского городского суда Ольга Егорова утвердила «Правила аккредитации представителей СМИ при Мосгорсуде», которые налагают серьезные ограничения на работу журналистов. Из текста новых «Правил

-77-

аккредитации» следует, что журналисты, освещающие деятельность Мосгорсуда, вообще не смогут там работать без ведома пресс-службы. Для работы в Мосгорсуде журналисты будут обязаны получить аккредитацию на год. Каждую аккредитационную карточку должна будет подписать лично председатель Мосгорсуда О. Егорова. Однако и аккредитованные журналисты будут обязаны за день до интересующих их слушаний предупредить пресс-службу Мосгорсуда о намерении посетить заседание. Руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева заявила, что «положение об аккредитации не лишает не аккредитованных журналистов права посещать Мосгорсуд и выполнять свои профессиональные обязанности, и присутствовать на всех судебных процессах». Однако в действительности «Правила аккредитации» гарантируют не аккредитованным журналистам лишь право «на получение информации о деятельности Мосгорсуда», а это означает, что журналисты смогут в соответствии с законом «О СМИ» направлять в суд запросы, на которые должны получить письменные ответы, – и не более того. Вместе с тем «Правила аккредитации» налагают на представителей СМИ гораздо более серьезные ограничения: они обязаны «использовать только документально подтвержденные факты... не распространять информацию негативного характера, содержащую бездоказательную критику судей, работников аппаратов судов». Очевидно, что при желании под это определение можно подвести, например, опубликованное средствами массовой информации негативное мнение адвокатов о работе судей или их секретарей. По мнению адвоката Евгения Бару, распоряжение председателя Мосгорсуда – это продолжение «борьбы со СМИ» и, возможно, подготовка к предстоящему рассмотрению в Мосгорсуде кассационной жалобы на приговор Мещанского райсуда Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву.

«Коммерсант»

СМИ Брянска

По сообщению газеты «Новые Известия», депутаты Брянского горсовета приняли на днях «Положение об аккредитации журналистов», которое противоречит законодательству РФ. Отныне если освещение журналистом очередной сессии горсовета или жизни депутатского корпуса в целом не устроит хотя бы одного депутата, доступ в зал заседаний журналисту будет закрыт. За такой документ депутаты проголосовали почти единогласно. Против была только единственный представитель медиабизнеса среди депутатов – основатель и генеральный директор брянской радиостанции «Чистые ключи» Светлана Безверхия. После скандальной сессии она заявила, что принятое

-78-

«Положение» противоречит нормативным документам о работе СМИ с государственными органами.

«Новые известия»

СМИ Екатеринбурга

Три часа ожидали журналисты начала пресс-конференции с начальником департамента по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ, генерал-лейтенантом Виктором Кирьяновым. Брифинг должен был начаться в 12 часов в пресс-центре «Интерфакс-Урал». За это время на телефон руководителя пресс-центра Дмитрия Шилкова поступило 22 SMS-сообщения от представителя ГИБДД Свердловской области. В своих посланиях сотрудник региональной инспекции просил Шилкова уведомить журналистов, что Кирьянов задерживается на совещании, которое проходит в здании ГИБДД региона. Практически в каждом сообщении говорилось, что мероприятие «вот-вот закончится». Однако около 15 часов журналистам дали «отбой» – общаться с ними Кирьянов отказался.

«УралПолитРу»

СМИ Краснодарского края

В Новороссийске (Краснодарский край) состоялся «круглый стол» руководителей независимых СМИ Черноморского побережья, на котором обсуждались проблемы прессы, радио и телевидения городов и районов Черноморского побережья Кубани. «Круглый стол» организовал краевой департамент по делам СМИ. Как сообщил руководитель краевого департамента по делам СМИ Вячеслав Смеюха, редакторы некоторых независимых газет пожаловались на то, что органы власти часто скрывают от журналистов планы своей работы, графики выездов на места, не приглашают на многие совещания, где может прозвучать то, что желательно скрыть от рядовых граждан. В. Смеюха заметил, что такая позиция властей может быть следствием того, что журналисты независимых СМИ не всегда объективно подходят к освещению деятельности местной власти. Участники «круглого стола» предложили краевому департаменту разработать официальный документ, позволяющий всем газетам и телерадиокомпаниям получать доступ к информации во властных структурах. И в том же самом документе указать меру ответственности СМИ за злоупотребление информационной открытостью органов местной власти.

ИА «Regnum»

-79-

Татьяна Юлаева

В Оренбурге аккредитованная при городском Совете редактор отдела экономики еженедельной газеты «Оренбургская неделя» Татьяна Юлаева была удалена с совместного заседания постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета. Потребовавший от журналиста покинуть зал заседаний руководитель аппарата горсовета Виктор Щепачев мотивировал свое требование отсутствием у Юлаевой аккредитации на данном мероприятии. Главный редактор «Оренбургской недели» Александр Аверьянов обратился к председателю горсовета с официальным письмом, в котором поинтересовался основаниями удаления с мероприятия журналиста, постоянно информирующего читателей города о деятельности горсовета. В ответе заместитель председателя горсовета В. Камнев сослался на то, что Т. Юлаева «не имела при себе специального приглашения на совещание Оренбургского городского совета внутреннего характера, оформленного в установленном порядке». В ответе также имеется ссылка на пункт 3.9 Положения «О порядке аккредитации журналистов при Оренбургском городском Совете», согласно которому журналисты, аккредитованные при горсовете, имеют право проходить в здание администрации Оренбурга в дни проведения мероприятий горсовета только по обязательному письменному приглашению. А поскольку Т. Юлаева не имела при себе специального приглашения, В. Камнев считает, что «никакого инцидента в порядке удаления из зала… не было».

Информация Глеба Чугунова (Оренбург)

Газета «Орловская искра»

Накануне очередной сессии Орловского областного Совета газета «Орловская искра» лишена аккредитации в представительном органе области. Как сообщила редактор газеты Светлана Полянская, в конце рабочего дня накануне сессии курьер доставил в редакцию «Орловской искры» официальное письмо комитета по международным и межрегиональным отношениям, связям со средствами массовой информации и общественными организациями облсовета. В письме сообщалось, что газета лишена аккредитации в соответствии со статьей 48 Закона РФ «О средствах массовой информации» и п. 3.1 и 7.1 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Орловском областном Совете народных депутатов. Как пояснили в отделе по связям со средствами массовой информации облсовета, «Орловская искра» лишена аккредитации потому, что не освещала деятельность Орловского областного Совета. Между тем, по словам С. Полянской, на страницах «Орловской искры» только в этом году

-80-

опубликованы отчеты с восьми из девяти сессий законодательного органа области, публиковались и выступления депутатов облсовета. Газета намерена обжаловать лишение аккредитации. Это уже не первый случай лишения «Орловской искры» и редактора С. Полянской доступа к информации от органов власти. В 2004 году заместитель губернатора Орловской области Михаил Михайлов лично не допустил Полянскую на пресс-конференцию председателя Центральной избирательной комиссии Александра Вешнякова.

ИА «Regnum»

СМИ Волгограда

На внеочередном заседании Волгоградской областной Думы депутаты большинством голосов приняли решение удалить из зала всех журналистов, в том числе и съемочную группу телерадиокомпании «Волгоград-ТРВ». Свое решение депутаты никак не мотивировали. На заседании обсуждался вопрос о том, кто должен занимать пост председателя Думы. Удаление журналистов из зала заседаний стало беспрецедентным для Волгоградской областной Думы.

Информация Евгения Калинина (Волгоград)

Газета «Народное вече»

Три месяца обозреватель газеты «Народное вече» Татьяна Каширская не может получить аккредитации при Законодательном собрании Приморского края. 21 сентября 2005 года главный редактор издания Мария Соловьенко направила официальную заявку председателю Законодательного собрания Приморского края С. Сопчуку и начальнику отдела прессы и информации Законодательного собрания И. Кильневой с просьбой аккредитовать обозревателя газеты Т. Каширскую «для работы на мероприятиях Законодательного собрания Приморского края». 13 декабря, почти через три месяца после подачи заявки редактор и журналист получили «приглашение по вопросу аккредитации сотрудника общественно-политической газеты «Народное вече» Каширской Т.Н.». Приглашение – вместо аккредитации – подписал Ю. Смирнов, председатель комитета по регламенту, депутатской этике и организации Законодательного собрания. Главный редактор газеты направила письмо председателю комитета ЗАКСа: «Ставлю вас в известность, что по сему поводу я, как главный редактор, намерена обратиться в прокуратуру Приморского края, так как усматриваю в действиях депутатов факт воспрепятствования профессиональной деятельности журналиста. Тем более, по моему глубокому убеждению, требование местного закона, принятого

-81-

местными депутатами, об обязательной явке в ЗАКС редактора и сотрудника издания по поводу аккредитации, является незаконным, так как противоречит федеральному закону «О СМИ», статьи которого обязаны на территории Российской Федерации выполнять все граждане, в том числе и депутаты всех уровней».

Информация Анны Селезневой (Владивосток)

Агентство деловой информации

Арбитражный суд Республики Хакасия лишил Агентство деловой информации (АДИ) аккредитации при суде. Гнев председателя Арбитражного суда вызвало заявление агентства, в котором оно усомнилось в законности решения, вынесенного судом по иску ОАО «АЯН» к АДИ, а также за то, что АДИ допустило мысль о возможности давления на судью. О лишении аккредитации Агентству деловой информации сообщила сама председатель суда Наталья Сенаторова. Сославшись на слова судьи, председатель суда заявила, что давления не было, а само подозрение умаляет честь судьи. В заявлении Агентства деловой информации говорится, что «аккредитация – это политический инструмент обуздания средств массовой информации. Под страхом лишения аккредитации журналиста можно заставить о чем-то вообще не писать, а что-то освещать под нужным углом зрения».

Информация Михаила Афанасьева (Абакан)

-82-

▲

ЧАСТЬ ПЯТАЯ

Практика на основе теории

Информационная работа в Интернете как инструмент взаимодействия со СМИ

В сентябре будет уже два года, как я работаю в энергетике. Когда я пришла в ОАО «Чувашэнерго», то в мои функции входил блок вопросов по внутреннему PR. Но на деле оказалось, что кроме внутреннего PR, пришлось научиться работать в качестве пресс-секретаря.

Распространение информации через сайты государственных органов

Сразу задалась вопросом, как сделать контакт со средствами массовой информации более полноценным и результативным. Требовалось наладить ту работу, которая ранее в организации велась не в полном объеме.

Есть одна особенность информационной работы на территории Чувашской республики. Журналисты охотнее берут информацию, если она исходит от государственных органов власти. Исходя из этой специфики региона, я разработала новый метод взаимодействия со СМИ.

Надо сказать, что в Чувашии существует клуб пресс-секретарей. На заседания этого клуба приглашаются пресс-секретари всех органов власти республики: министерств, ведомств и т.д., а также представители крупных организаций и СМИ. На заседаниях обсуждаются самые разные темы: это и специфика работы телевидения и газет, и пути преподнесения информации в СМИ. Кроме того, у каждого пресс-секретаря в процессе работы возникают общие для всех вопросы, которые и обсуждаются на таких встречах. Вместе анализируем пути их решения, предлагаем идеи.

Так заводились знакомства с теми, в ком заинтересованы в первую очередь мы, пресс-секретари, так и с теми, кто заинтересован в нашей информации. И как оказалось на деле, наша информация интересна не только прессе. Выяснилось, что информация о жизни энергосистемы востребована среди пресс-секретарей профильных министерств и ведомств. Они с удовольствием размещают наши сообщения на своих сайтах. Так как все материалы и пресс-

-83-

релизы, размещенные на сайте ОАО «Чувашэнерго» (www.ch-energo.ru), готовятся практически ежедневно и содержат оперативную информацию, то спрос на них постоянно растет. Все материалы, которые мы готовим, в первую очередь направляются в Министерство промышленности и энергетики Чувашской республики (http://gov.cap.ru). После того, как новость появится на сайте этого министерства, она тут же дублируется на сайте Администрации Президента Чувашской республики (www.cap.ru).

Только в 2005 году объем таких публикаций составил 98% материалов из всех, размещенных нами в информационном пространстве. Именно с сайта Администрации Президента информацию забирают информационные агентства и местное телевидение. Кроме того, все, что опубликовано на сайте Министерства промышленности Чувашии, ежедневно рассылается по региональным СМИ.

Вот такое получается плодотворное сотрудничество с органами власти, они оперативно наполняют свои ленты, благодаря чему наши новости попадают в эфир.

Мои контакты и рассылки

Оговорюсь, без личных контактов организовать такое взаимодействие сложно. Ведь, чтобы информацию поставили на новостную ленту Администрации Президента, ее перепроверяют на предмет достоверности. Чтобы укрепить такое плодотворное сотрудничество, мы должны предоставлять максимально достоверную информацию. Мы ни разу не подвели и не заставили усомниться в достоверности информации ни журналистов, ни представителей органов власти.

Кстати, между министерствами и ведомствами республики тоже идет своего рода борьба, кто оперативнее и интереснее сообщит информацию на своих новостных лентах, и откуда ее заберет новостная лента сайта АП ЧР. Именно поэтому за последнее время резко увеличилось количество посетителей нашего сайта, которые нуждаются в нашей информации и которые перейдут за нами на сайт Чувашского филиала ОАО «ТГК-5».

Кроме работы на сайте энергокомпании и с органами власти республики, информация, касающаяся жителей Чувашии, автоматически рассылается по администрациям всех районов республики (Чувашская республика – это 4 города и 21 район). Этой базой данных электронных адресов я пользуюсь уже не первый год. Результат налицо: районы знают о нашей деятельности и направляют полезную, на их взгляд, информацию в районные газеты на бесплатной основе.

-84-

Также в моей электронной почте созданы специфические базы рассылки. К примеру, мы регулярно проводим конкурсы сочинений для студентов и школьников. Кроме информации в прессе, рассылаем информацию о конкурсе еще и в районные и городские управления образования (29 адресов). Эта база данных получена из Минобразования Чувашии, с которым мы активно сотрудничаем при работе с учащимися. Это очень действенный способ. Работы от учащихся поступают со всех районов Чувашии. И никто нас не может обвинить в предвзятости при определении победителей конкурсов.

И что же остается в результате? Отслеживать, где и какая информация уже вышла. Таким образом, объем бесплатных публикаций по республике достигает 90%.

Ирина Романова,

Пресс-секретарь ОАО «Чувашэнерго»

▲

Переговоры с представителями СМИ

В практике информационной работы, как и во всякой работе, связанной со столкновением различных интересов, возникает бесчисленное множество конфликтов – больших и малых, острых и вялых, краткосрочных и затяжных. Было бы наивно думать, что все конфликты можно разрешить «мирным путем», то есть за столом переговоров. Однако представитель органа государственной власти или местного самоуправления просто обязан предпринимать попытки поиска компромисса в любой сложной ситуации. Потому что переговорный процесс является важнейшим механизмом совместного функционирования институтов гражданского общества, построение которого провозглашено целью российской государственной политики.

Переговоры как форма государственного управления

Говоря о переговорном процессе, подчеркнем, что это – управленческий процесс, и переговорная работа, проводимая представителями государственной власти, так же как и работа информационная, является одной из форм государственного управления. Однако далее речь будет идти не о переговорах вообще, а именно о переговорах, которые приходится вести пресс-секретарям, то есть о переговорах представителей пресс-служб с другими участниками информационного процесса.

Семантические особенности переговоров с представителями СМИ

Первая особенность переговоров с журналистами и редакторами, которую называют семантической особенностью, – явное преобладание словесной оболочки над сутью обсуждаемых проблем. Оно и неудивительно,

-85-

ведь профессиональные работники слова привыкли ежедневно оттачивать формулировки, выражающие все и вся, выискивать скрытые смыслы и неожиданные сочетания слов и смыслов, – или, как говорят сами журналисты, работать над словом.

Здесь таится большая опасность, поскольку есть все шансы «заболтать» реальные проблемы, подменив их остроумными, но оторванными от жизни формулировками и утопив в море каламбуров, афоризмов и уместных цитат. Но эта же особенность открывает перед грамотным сотрудником пресс-службы и новые возможности. Главные среди этих возможностей – эффективность семиотической аргументации, а также допустимость апелляции к эмоциям и даже к творческому воображению партнера по переговорам.

Например, авторам этих строк не раз удавалось сосредоточить внимание партнеров по переговорам из числа журналистов и редакторов СМИ на интересовавшем нас аспекте проблемы или даже убедить их принять то или иное решение, сформулировав суть предложения в форме хлесткого заголовка. Мы так и говорили: «Если бы мы с вами захотели написать о наших переговорах, статья называлась бы так: …» Или: «Я так и представляю себе заголовок: …» Разумеется, в качестве «заголовка» нами предлагалось удобное нам решение, но в красивой, остроумной и одновременно лестной для партнера по переговорам словесной оболочке.

Психологические особенности переговоров с представителями СМИ

Вторая особенность переговоров с журналистами и редакторами СМИ, называемая психологической особенностью, заключается в восприятии ими этих переговоров как заведомо неравных. Дело в том, что значительной части работников СМИ свойственна завышенная самооценка. И уж по крайней мере проблематично найти ведущего журналиста или редактора, который искренне признал бы себя интеллектуально равным чиновнику. А ведь именно так, в качестве чиновника, многие сотрудники СМИ воспринимают пресс-секретарей, вступающих с ними в переговоры от имени органа государственной власти или местного самоуправления. Воспринимают, и априори отказывают такому партнеру по переговорам в праве на интеллектуальное равенство.

В итоге «признанные и непризнанные гении» садятся за стол переговоров с «серостью», «чинушей», «бюрократом». Яркие личности вынуждены договариваться с «безликим винтиком». Разве не естественно, что такие партеры по переговорам отдают должное самолюбованию, а на представителя государства смотрят свысока?

-86-

Минусы такого положения очевидны. Но из него можно извлечь и пользу. В частности, ненавязчиво потакая самолюбованию партнера, неадекватно вас оценившего (к примеру, прося его разъяснить смысл некоторых общеупотребительных слов, или повторяя по два раза собственные речевые конструкции), можно довести его до состояния, которое американцы называют «I Love Me!» («Я люблю себя!»). Для человека, оказавшегося в таком состоянии, смыслом переговоров становится уже не достижение выгодного результата, а «полная интеллектуальная победа» над оппонентом, то есть, над вами. Это тот самый случай, когда ради красивой пешечной комбинации оторвавшийся от реальности шахматист позволяет поставить мат своему королю.

Обычно, иллюстрируя переговоры с зазнавшимся партнером, дипломаты вспоминают исторический анекдот про Отто фон Бисмарка. На переговорах с одним из чужеземных дипломатов Бисмарк постоянно делал комплименты своему визави, подчеркивая свою дипломатическую неопытность, а попросту говоря, строя из себя солдафона. В итоге оппонент смягчился и пошел на уступки. После переговоров Бисмарка спросили, вправду ли его оппонент был так хорош? «Правда, – ответил железный канцлер. – Потому что он все делал вовремя. Например, если бы он еще несколько минут не пошел на уступки, это пришлось бы сделать мне». Этот исторический анекдот получил около ста лет назад такое широкое хождение в профессиональных кругах, что с тех пор любые действия, имеющие целью сосредоточить кого-то на самолюбовании, притупив его бдительность, называются «комплиментами Бисмарка».

Леонид Сухотерин, Иван Юдинцев

ЗАО Издательский дом «Имидж-Медиа»

-87-

(Стр. 88–89 Содержание, приведены в начале документа)

▲

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

(справка)

Основная цель Фонда – содействие сохранению и развитию правового пространства, в котором работают отечественные печатные и электронные СМИ, а через них – содействие демократизации информационной среды, науки, политики, образования в современной России. Сотрудники Фонда защиты гласности поставили себя, свой опыт и знания служению правде, общественной пользе и закону во имя полноценного развития в России гражданского общества.

АДРЕС, ТЕЛЕФОН, ФАКС

Адрес для переписки: 119021, Москва, а/я 536.

Фактический адрес: Москва, Зубовский бульв., д.4, к.432 (здание РИА «Новости», подъезд Союза журналистов).

Телефоны:

(495) 201-44-20 (приемная президента и служба информации);

(495) 201-49-47 (служба мониторинга);

(495) 201-32-42 (корреспондентская сеть и издательские программы);

(495) 201-49-74 (юридическая служба);

(495)201-50-23 (исполнительный директор и бухгалтерия).

Факс: (495) 201-49-47

E-mail: fond@gdf.ru

-89-

▲

в раздел библиотека